本文是一篇教育论文，针对“公办私营”类学校面临的困境与成因，本文提出了针对性的解决措施。首先是转变观念，认同公私合作的独特价值，这是在供给侧改革创新下的体现，私营组织的介入正是供给侧多元化的展现，是提升办学效能的有利途径。
第1章绪论
1.1研究背景
自改革开放以来，我国经济发展迅猛，在较短的时间内完成了从低收入国家向世界第二大经济体的跃进。然而因地域辽阔，人口众多且分布不均衡故各地区发展程度存在差异，为国家建设培养优秀人才的教育事业相对比较滞后。为了改变教育事业发展滞后的现状，自二十世纪九十年代开始，我国在办学体制改革方面进行了大胆的尝试和探讨。2001年在国家专门颁布文件中重点强调，一些基础设施比较差和部分办学条件比较好的学校，在确保国有资产安全有序不出问题的情况下，允许实施办学体制改革，更大程度地吸收社会力量，储备社会资源，进而能够有效且合理地增强学校办学条件，推进教学质量大幅度提升。这一规定为实现我国教育体制依法有序转型提供了强而有力的政策支撑。
受体制机制影响，自建国以来的很长一段时间，我国的经济以公有制为主体，我国各级各类学校都属于国家所有，社会力量兴办教育的长期处于起始阶段。国家扶持政策不完备，可供借鉴和参考的经验少，而且民间资本办教育还面临着资金短缺、教学设备不足、师资力量水平不高等多个方面的问题。为了支持中国在这一方面的发展，部分国际组织伸出援助之手，在资金和技术方面给予一定的支持，极大地促进了发展中国家的公校私营的发展节奏。亚太地区的发展中国家逐渐将公校私营作为新的投资和经营模式视为实现预期教育目的之重要手段。
1.2研究设计
1.2.1研究问题
本文研究的主要问题是新时期“公校私营”学校如何解决治理困境，具体问题可以分为下列两点：（1）新时期“公校私营”学校面临哪些治理困境？（2）新时期“公校私营”学校治理困境的成因源自哪些主要方面呢？（3）如何解决新时期“公校私营”学校的治理困境？
1.2.2研究目的
本文研究的目的是针对“公校私营”学校治理模式在新时期面临的困境，提出解决此类学校治理困境的对策。
1.2.3研究意义
（1）理论意义
公校私营在一定的历史阶段，为我国义务教育的均衡发展做出了积极贡献，但是新时期公校私营模式的弊端备受关注。基于此，公校私营学校所面临的现实困境以及解决新时期的纾困之策仍缺少相关研究，本文的研究能够丰富该领域的研究成果，为公校私营学校治理机制的理顺提供理论借鉴。
（2）实践意义
作为基础教育领域中常见的“公私合伙制”形式（Public-Private Partnerships，简称PPP），公校私营确实存在诸多益处，但也存在现实困境，本文以福州A学校为例进行的探究，针对该校的治理困境，提出了合理化的改善建议，能够为该校以及同类学校治理机制的理顺，提供纾困对策。
第2章相关概念界定与文献综述
2.1相关概念界定
2.1.1“公校私营”
公校私营的词汇源自于英语“Private Mangement of Public School”，是指政府与私营部门通过签订合约，来对公立学校进行共同经营，学校公有属性维持不变，不过学校以及其部分部门由私营组织担负运营管理的职责。公校私营是美国最早在基础教育领域展开的一种公立学校改革运动，后逐渐成为政府规范下理顺公私合作关系的新型公共教育制度，成为一种将私营部门引入公立学校体系的经典运营模式。政府财政仍担负公校私营学校的财政扶持责任，采取相应的市场机制，鼓励和吸引私营工商企业等社会组织参与公立学校的经管，以实现优化公共教育资源配置，提升学校教育质量的目的1。“公校”与“私营”的结合，是教育公私关系的重构，打破了政府垄断教育的格局。世界银行按照私营部分参与程度将教育公私合作关系分成了六个阶段，公校私营是其中高级参与阶段的主要形式2。
公校私营包括几个核心要素，公校、私营部门、合同或契约。“公校”就是指公立学校，是与私立学校相对，办学主体为国家政府，具有公共性和国家属性的学校。“私营部门”身份多样，私营企业、非政府组织和个人等具备相应资质的营利性与非营利性组织均包括在内。如美国的营利性教育管理组织（教育选择公司、爱迪生公司等）和非营利性教育管理组织。营利性教育管理组织有两种运营模式，一种是接受相关委托代为管理特许学校或自己创办特许学校；一种是在与政府签订协议的背景下，直接接管相关的传统公立学校3。
2.2国内外文献综述
2.2.1国外研究综述
（1）公校私营的研究综述
学校作为为社会发展培养优秀人才的主阵地，自古至今一直倍受关注。在国外，尤其是西方系统性的教育起步比较早，所以其与学校改革有关的资料比较充足。教育学者拉尔夫·摩斯雷在这方面的研究起步早，成果丰富，对后世影响的较大。他在《美国公立学校的价值取向》详细解读了美国公立学校发展的历史，深入分析了公立学校在形成、发展和壮大过程中与宗教的联系，他以为政府为上学的孩子提供了一定的资金支持，但这并没有从根本摆脱宗教对教育的影响1。
艾迪歌·马洛博士在《美国公立学校体制的奇事》一文中，针对公立学校在发展中出现的正负两方面的评价进行了全面的分析和解读，它认为公立学校做为一个培养人才的场所，享有政府投资的便利，并且拥有大批相关从业者，同时很多社会组织还为其提供办学所需要各种资源，但是公立学校的办学成效却不尽人意，它们不但垄断了对孩子的教育，而且一些不称职教师也得不到应有的惩罚，同时在学校里犯罪问题更是层出不穷。他认为，公立学校办学能力的低效与社会大众的高期望值之间存有着相当大的落差，要想彻底解决这个问题，就需要接受他的建议，重点解决好十二个方面的问题2。
《政治、市场和学校》这样一本与公立学校相关的书中，则主要通过采集样本的方式进行研究，由于其掌握了大量的一手材料，证据充足，事实明确，所以它由此提出了将教育推向市场成立私立学校等一系列大胆的想法，这对美国的教育改革产生了非常深远的影响。后来在美国成立的特许学校其实就是对这种理论的一种落实和实践，从此以后这种理论被更加广泛地引入到了美国的教育体系。而《教育中的放权与择校学校、政府和市场》则通过比较研究法，提出了在市场经济不断深入的形势下，构建更加完善的学校、政府和市场之间关系的策略，这对于进一步推动教育教学改革，全面系统解读特许学校产生的背景以及后期的巨大发展提供了极有价值意义的参照3。
第3章“公校私营”的学校治理模式的发展现状与面临困境——以福州A学校为例......................17
3.1个案选择...................................17
3.1.1福建省公校私营发展概况......................17
3.1.2福州A学校概况..................................19
第4章“公校私营”学校治理模式困境的成因分析...................27
4.1文化层面................................27
4.1.1思想认识不统一...............................27
4.1.2新型经营模式认识不足...................................27
第5章“公校私营”学校治理模式困境的纾解对策...............................31
5.1回归义务教育的公益属性...........................31
5.1.1转变观念，认同公私合作的独特价值.......................31
5.1.2协调关系，理顺公私间的权责关系...........................31
第5章“公校私营”学校治理模式困境的纾解对策
5.1回归义务教育的公益属性
5.1.1转变观念，认同公私合作的独特价值
我们应该转变观念，认同让私营部门参与公校运营是充分发挥资源、优势互补的一种手段，并非“公校”私人化，更不是民进公退。公私合作的制度存在“独特”价值，而这种价值主要体现在：丰富投资主体、降低财政支出压力，提高教育资源效能。因此，无论是教育理论研究者还是教育实践的领导者，都应认识到私营并非对公有属性的背叛和冲击，而是更加实现效能最大化的有效途径和方式。
高质量的公立教育应该是开放包容的，应该是在供给侧改革创新的，私营组织的介入正是供给侧多元化的展现，是提升办学效能的有利途径。但义务教育阶段还是得关注义务教育本质这个问题，这是公校私营学校治理模式得以生存发展的重要基石。
5.1.2协调关系，理顺公私间的权责关系
处理好公私关系是公校私营学校治理模式实践成功的基础，两者都是教育资源供给主体，合作关系复杂多样。如果只是简单的将公私供给者并列起来，不仔细审视其目标的重叠性和冲突性，不审视两者的优势和短板，很难以理顺两者间的合作与契约关系。
第6章总结与反思
公校私营模式在特定的历史时期为我国基础教育的发展做出积极贡献，缓解了地方教育经费的不足，提供了多元化的教学模式。但是也导致了地方政府的义务教育主体责任弱化，“假民办”的情况不断出现，加剧了基础教育领域“择校热”等问题；甚至在不同程度上存在着国有析产流程与腐败的问题，诱发了许多的社会矛盾，受到社会的关注。公校私营模式本身便存在着一定的治理困境，例如资本的逐利性与教育的公益性存在矛盾，私营部门自身专业性制约办学成效，公私之间权责边界不清晰；上述困境的成因源自于文化层面、实践层面、制度层面等多个方面，文化层面的成因有传统观念认识局限，新型经营模式认识不足；实践层面的成因有公私关系的界定模糊，责权关系不明晰；制度层面的原因有公益与逐利之间难以进行制度协调，公平与效率之间难以实现制度公平。上述问题在“公办类营
