【摘 要】 中国矿业大学从1998年起实施“四条线”财务管理系统,取得了良好的效果。本文介绍了其中教学科研线中教学部分的情况,给出了相应的数学模型。
【关键词】 教学经费;“四条线”财务管理;教学质量
为了提高教学质量和办学效益,实现学校总体发展战略目标和人才培养目标,扩大学院自主权,降低理财重心,形成内部自我约束的运行机制,我校将全校各部门分别划入教学科研线、后勤服务线、校办产业线、管理保障线“四条线”财务管理系统,实行财务分线管理、分点核算。此系统已运行5年,学校财务状况良好,教学质量、科学研究、学科建设、管理水平和办学效益都有显著提高。本文仅就教学科研线中的教学财务管理加以介绍。
一、制定教学经费线的指导思想
制定教学经费线的宗旨是:利用经济调控手段,加强学院教学质量意识,确保教学工作在学院的中心地位;充分调动教师的教学积极性,促进教学改革,提高学校教学质量,以学生为本,培养高质量人才;根据教学规律,按教学质量第一的原则,充分考虑师资、课程性质、教学条件等因素,使教学资源能够充分发挥作用,逐步达到整体目标最优;加强政策导向,激励教师爱岗敬业,激励院系积极进行教学投入。
二、教学经费分配办法
学校根据专业特点、专业培养目标、教学任务、培养成本等,将全校各专业生均办学成本分为三类,第一类以工科专业为主,第二类以理科专业为主,第三类以文科、经济类专业为主。依据不同类别,制定三类生均拨款标准,每年年初以上年9月份各年级国家任务学生总数为基本数向学生所在学院划拨一年的教学经费。该经费首先用于国家统一规定的基本工资、各类补贴、职工福利、学生事务等人员经费支出和维护教学正常运转必需的公用性经费支出。其次用于专业建设、每年的实习经费、毕业设计经费、教学仪器设备维修费、教学仪器设备费、图书资料购置费等费用以及提高教师的待遇等。
三、学院之间教学经费结算
学院之间教学经费结算是由学生所在学院根据上课(含实验)学生人数、课堂教学经费结算拨款系数、任课教师职称和教学质量等向开课学院划拨教学经费。为了保证教学质量,加强学校调控能力,学院间教学经费结算办法的制定以及结算经费的审核由教务处负责。
1.课堂教学。课堂教学经费结算公式为:L=∑ki,j×课堂教学总学时数×每学时经费(元)×职称系数z×质量系数hki,j为i类课程、j类学生的课堂教学经费结算拨款系数。根据课程性质、教师人数、教室容量、上课学生数等制约条件,我们建立了课堂教学经费数学模型目标函数:maxQ=∑izi,j×ki,j+∑izi,j×li,j 约束条件:∑izi,j≤zj j= 1, 2,…,n; ∑jzi,j≤zi i= 1, 2,…,m;∑ili,j≤lj j= 1, 2,…,n;∑jli,j≤li i= 1, 2,…,m;∑ri≤r (调整约束,不参与运算).式中zi,j表示第i类课程、任课教师为j职称的拨款系数。其中,i分4类,分别为外语、体育、“两课”、其他课程;j也分4类,分别为助教、讲师、副教授、教授。该系数预先赋值。li,j表示第i类课程、任课教师为j职称课程上课学生人数,ri表示第i类教室个数。通过计算得出课堂教学经费结算拨款系数ki,j如下:
2.实验教学。为保证实验教学质量,培养学生分析问题、解决问题的能力及实际动手能力,学校鼓励实验一人一组,鼓励实验室开放,实验教学院(系)之间结算按下列公式计算:L=h×k×学生人数×实验学时数×每学时经费(元)每组人数1 2 3 4 5 5人以上及演示实验*h值1 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 *演示实验每组一般不超过15人。开放实验k= 1.1,化学实验k= 1.1(开放k= 1.2),不开放试验k= 1
3.公共选修课。学校必须开出足够的选修课以满足不同学科、不同层次学生的需求。为鼓励学院多开设选修课,学校将选修课经费划拨教务处统一管理:选修课经费=二年级学生人数×毕业要求学分数×学时×每学时经费(元) 教务处根据选修课学时、性质、学生人数重新分配此经费(L):L=∑课堂教学总学时数×每学时经费(元)×职称系数z×质量系数h
4.基础课补贴。为了鼓励基础课教师安心基础课教学工作,提高基础课教学质量,对于基础课教学除按课堂教学经费结算外,学校每学时给予20元的政策性补贴,担任基础课教学的教师每完成一个额定工作量岗位津贴上浮1000元。
四、宏观调控学院教学经费,确保投入到本科教学
学校每年对教学经费的使用情况进行监控、检查,并对经费的分配进行相应调整。
1.基本教学经费投入监控、检查。基本教学经费包括实习、毕业设计、教学仪器设备维修、教学仪器设备、图书资料购置等5项经费,学校规定以上经费的投入应不低于当年学校下拨的专业教育费用和学费总额的15%,对低于15%的学院,学校将低于部分收回,用于奖励投入超过15%的学院。
2.教学评价结果与学院经费拨款、招生人数挂钩。在“评建结合、以评促建、以评促管、以评促改、重在建设”思想指导下,学校每年年底组织专家组,对全校各学院上一学年本科教学工作进行全面评价,评价结果直接影响学院经费拨款与招生计划。学校将学院本专科拨款经费按一定比例切块划拨到学校大财务,根据学院教学评价结果按优秀返还切块经费的120%,良好返还切块经费的100%,合格返还切块经费的80%,不合格不返还切块经费,差额部分学校补齐,节余部分用于奖励教学评价优秀的学院。对本科教学评价优秀的学院增加招生计划;对本科教学评价存在问题较多、评价结果较差的学院减少招生计划,直至停止招生。
3.教学质量与课程经费挂钩。每学期,学校组织所有学生对本学期开设的所有课程进行质量评价,评价内容包括一般信息、课堂教学评价及课程总体成功度评价3部分、17项指标,加权平均得出教师总分,评价结果为优秀、优下、良好、良下、中等、中下、及格、不及格8个等级,并赋予学生评价质量系数。教学督导专家组深入教学各个环节,检查、监督教学过程,评价教学质量,并赋予专家评价质量系数。学生评价质量系数、专家评价质量系数加权平均得教学质量系数,教学质量系数h的值在0.5~1.5之间。
我校自1998年1月1日开始实施“四条线”财务管理。“四条线”财务管理体制的实施已在各学院形成了自我激励、自我发展、自我约束的运行机制;教学经费线保证了正常的本科教学经费投入,改善了教学条件,激励了教师不断更新知识,改革教学方法和手段,提高教学质量,对我校人才培养质量的进一步提高起到了推动作用。当然,“四条线”财务管理在运行中还存在一些问题,如在经费分配中仅以学生人数为主要拨款依据有一定局限性,容易造成有的学院在经济利益的驱动下过分注重规模效益,过分追求工资性消费支出增长等等,凡此种种,均有待今后逐步改进和完善。
参考文献
1.薛秀谦、朱开永:《运筹学》,中国矿业大学出版社2002年版。
2.潘懋元:《高等学校教学原理与方法》,人民教育出版社1994年版。
