本文是一篇学校管理论文，本文通过作者四次参与上海市 Y 中学食堂沟通会，逐步了解到上海市 Y 中学通过食堂沟通会引入家长代表参与学校食堂食品安全治理，从而形成了一种协同治理的局面。作者进一步对学校食堂管理人员、学校食堂工作人员、学生志愿者和家长代表进行访谈，并对学生、教师、家长进行问卷调查，结合调研和问卷结果对学校食堂食品安全治理各主体的分析，从中发现弥补家长在学校食堂食品安全治理当中的缺失十分有必要，不管是从家长角度，还是学校角度来看，都有利于促进学校食堂食品安全治理水平的提高。从对家长的访谈中，他们作为学生家长，最为关心学校的食品安全问题，也愿意参与到学校食堂食品安全治理当中来，但对于家长代表如何选取以及具体的工作职责，学校并没有明确的规范，导致了家长工作的模糊状态。家长代表始终处于被动地位，仅靠自身的力量难以融入到学校食堂食品安全治理当中来。作为家校沟通的桥梁，家委会要肩负起责任，由学校与家委会共同协商确定家长代表参与学校食堂食品安全治理工作的具体细则，以便于家长代表真正在学校食堂食品安全治理中发挥作用。
第一章 绪论
一、 选题的背景及意义
(一) 选题的背景
食品安全关乎生命健康，食品安全问题一直是社会重点关注的话题。学校食堂因其对象为在校学生，他们的安危牵动着千千万万个家庭，学校食品问题是更为突出的公共问题，近年来相关报道屡见报端。
2018 年 1 月 22 日 13 时许，一所位于河北石家庄灵寿青同镇韩朱乐村的民办幼儿园突发食物中毒事件，中午在食堂就餐的幼儿 90 余名，午餐后部分幼儿发生呕吐。
山东临沂市兰山区教育局法规宣传科工作人员在 2018 年 8 月 6 日证实，近日该市童星幼儿园提供的部分牛奶变质导致多名孩子出现腹痛，初步查明原因为配送车制冷机在运输过程中出现问题，造成部分牛奶变质，没有孩子因此住院或出现健康问题。目前，兰山区食品药品监督管理局正介入调查。
2018 年 9 月 19 日上午 10 时，有家长通过 12331 向鸠江区市场监督管理局投诉举报，称鸠江区童馨幼儿园学生昨日吃的鸡腿发臭，所使用的大米已霉变生虫。接投诉后，鸠江区市场监督管理局执法人员立即赶赴现场对该幼儿园的食品安全状况开展全面检查，并对当事幼儿园涉嫌食品安全违法行为进行立案查处。9 月 22 日自行赴南京儿童医院体检疑似有问题的 9 名儿童，9月 23 日已接受特邀来芜的南京儿童医院专家的复诊，情况稳定。
2018 年 9 月 29 日 17 时许，邵东县宋家塘学校发生一起疑似食物中毒事件。截至目前，14 名学生已住院接受治疗，症状平稳，无生命危险。邵阳市专家团已第一时间赶赴邵东参加会诊。
2018 年 10 月上海中芯国际学校因午餐问题举行家校沟通会，会后校方同意家长进后厨参观，但家长们却发现学校厨房内的番茄和洋葱腐烂变质，食材调味料的生产日期随意更改，需要用的黑木耳被提前泡发，半成品肉也是临近保质期的，餐具上粘着洗洁精和葱花，由此引爆了沪上校园食品安全问题。
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二、研究思路与研究方法
(一) 研究思路
本文首先以学校食品安全的治理问题为背景，基于协同治理的研究视角，分析了目前国内校园食品安全存在的各类问题；其次，重点以上海市一所公办中学食品安全管理的典型案例为例，具体窥探公办学校食品安全管理实践的运行状况，提炼其经验、诊断其问题；再次，论述了美国、日本、欧洲等发达国家在食品监管中的合理方法，并进行比较与借鉴；最后，针对目前学校食品安全中存在的问题及原因，结合案例学校的做法，再适当借鉴国外发达国家的合理食品治理方式，尝试提出优化改良建议，以期推动学校食品安全协同治理格局的构建。
(二) 研究方法
1. 文献研究法
本文使用文献研究法，通过查询大量的相关书籍，包括华东师范大学图书馆、百度学术、中国知网等电子资源，了解学者对我国食品安全领域，特别是学校食堂食品安全领域的研究成果，并深入探索协同治理理论的内涵，进一步明确协同治理理论在学校食品安全领域的适用性。
同时，广泛收集、参阅与本论文相关的，包括食品监管、食品安全在内的法律法规、国家标准、相关政策性文件，区级文件等信息资料。并通过搜集新闻报道的方式，了解目前我国学校食品安全存在的问题，并探索其背后的原因。
另外，深入了解国外学校食品安全治理方式，尝试结合国内学校食品安全的环境因素，以及国外食品安全治理的经验，提出优化改良建议。
2. 访谈法
通过观察和参与案例学校的食品安全管理，本文发现案例学校通过食堂沟通会，将代表学校、学生、家长、供应商各方利益的代表在此汇集，进行充分的意见表达和沟通，于是选取参与会议的各方代表分别进行访谈。
本次访谈包括案例学校分管德育校长 1 名、德育处主任 1 名、团委副书记 1名、学生权益部志愿者 1 名、家长代表 1 名、卫生老师 1 名、食堂管理老师 1名、两家食堂经理各 1 名、两家食堂工作人员各 1 名，共计 11 人（见表 1-1）。
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第二章 国内外学校食品安全治理的研究
一、 国内外研究现状综述
由于后勤社会化后，公办高中的食堂经营权逐步通过招标的形式交给社会餐饮公司来承担，减轻了学校总务在食堂这一块的压力。笔者以“食品安全治理”、“学校食品安全”、“食品安全协同治理”、“学校食品安全协同治理”作为关键词段为标题搜索百度、万方数据库和中国知网等学术资源，发现国内对于食品监管研究和协同治理的文献较多，针对学校食品治理研究的文献较少，尚未有学者对于学校食品安全的协同治理进行研究（见表 2-1）。
针对学校食品安全问题，多数学者从食堂的内部管理出发。戚仁江、张秀军、高国朋、李享、李修德应用 HACCP 与六常法管理结合模式在学校食堂食品安全管理中1。熊谋林、朱胜认为学校食品安全的问题在于学校重视不够、资源投入不足、食堂管理不力加上相关部门的监督缺失，需要从加强宣传培训、加大投入、强化管理和监督、开展人性化服务来完善2。李云注重从食品安全的治理来应对，需要治理人员转变观念、明确工作过程、加强知识培训3。由于准入门槛的逐步提高，招标制度的进一步完善，食堂内部的管理也更加科学，通过对食堂内部管理的研究来改善食品安全问题，显得略为不足。
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二、 国内学校食品安全治理的研究
对学校食品安全治理模式进行研究，需要先弄清楚国内学校食堂的经营模式变化，根据经营模式的转变，更好的理解各种经营模式下食品管理的特点，才能更有效的分析当前食品安全的治理模式。
(一) 国内学校食堂经营方式转变
1. 学校办社会阶段
新中国成立后，在各类学校创办之初，计划经济占据主导地位，学校的一切需求基本靠政府计划，或者学校自行解决，这一时期，学校都设有内部食堂，甚至有很多还设立有校办工厂，用工厂的收入来弥补或补贴学校的经费问题，这个阶段，我们称之为“学校办社会”阶段。
在此阶段，食堂属于学校的一个内设部门，食堂的所有员工都属于学校正式编制，在一定时期内，校办工厂的员工、学校食堂的员工甚至是比教师更让人羡慕的“香饽饽”。食堂的经营和管理权全部归学校，员工的归属感比较强。这一时期，没有形成相应的法律法规或规范性文件，也没有各类纷繁复杂的食品安全监管机构等，食品安全的管理，大部分靠的是社会秩序和道德自觉。
学校在此阶段多头管理，除教学外的其他工作占据了大量的行政工作资源，不仅学校教育质量难以提升，对于专业化的工作难以高效管理也成为困扰学校管理的重要课题。
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第三章 上海市 Y 中学食品安全管理分析 ................. 39
一、 上海市 Y 中学基本概况 ...................................... 39
(一) 上海市 Y 中学的学校管理 .................................. 39
(二) 上海市 Y 中学的后勤管理 .................................. 40
第四章 学校食堂食品安全协同治理的模式研究 ........... 65
一、 学校食堂食品安全协同治理的构想 ................................ 65
(一) 上海市 Y 中学的食堂沟通会 ........................... 65
(二) 当前管理方式下有关各方的角色分析 ............................ 70
第五章 结论、建议和展望 ............................ 95
一、 基本结论 .................. 95
二、 完善上海市公办高中食品安全协同治理的对策建议 ...................... 96
第四章 学校食堂食品安全协同治理的模式研究
一、 学校食堂食品安全协同治理的构想
(一) 上海市 Y 中学的食堂沟通会
上海市 Y 中学的两家餐饮公司并不是从建校之初就存在的，第二家餐饮公司的引入，除了要实现食堂间的良性竞争，最根本的目的还是要切实改善学生们的餐饮情况。作为上海市首批实验性示范性寄宿中学，学生每次在学校有足足一周的时间，如何调剂好这一周在校学校生活期间的餐食，也是校领导着重考虑的问题。在引入第二家餐饮公司之后，学校开始继
