[摘要]本文对“十五”以来乐山经济税源和国税收入变动的相关性进行分析，判明今后一段时间内经济税源变化趋势仍然是：投资拉动和规模加大带来的外延型增长。通过对主要产业集群发展、宏观调控等因素分析，对未来三年的地区国税收入作出预期。
[关键词]东山市；经济税源；调查；国税收入；预测分析
一、“十五”期间乐山经济税源数据分析
（一）社会经济发展基本态势
“十五”时期，乐山市经济社会发展取得了显著成绩，全市地区生产五年年均增长12.5%；全市全口径财政收入年均增长17.65%，全社会固定资产投资年均增长20.28%，五年累计完成419亿元；一二三产业结构从2000年的24.7：43.6：31.7调整为2005年的18.3：52.4：29.3。全市规模以上工业企业增加值年均增长23%。全市社会消费品零售总额达到119.48亿元，年均增长14.5%。
（二）国税收入基本情况
“十五”期间，全市国税收入每年以平均20.2%的速度稳步增长，分别比上年度增长12.7%、16.2%、16.1%、25.0%、31.9%。1、分税种完成情况。“十五”期间“两税”收入比重为88.5%；三项所得税比重为7.7%；其他税收收入（车购税、海关代征收入、营业税）比重3.8%。五年来“两税”与所得税比重的相对比率保持了稳定10：1“,两税”收入年均增幅19.1%；所得税收入年均增幅高达22.6%。2、分经济性质税收收入完成情况。“十五”期间，全市国有、集体、股份、私营、涉外、其他等六类不同所有制企业完成税收收入结构比分别为：18.9%、2.7%、48.1%、5.9%、12.8%、11.6%。从增速看，国有、集体“公有制”税收收入下降3%，股份、私营、涉外等“非公有制”税收收入增长32.7%。3、分行业税收收入完成情况。“十五”期间，全市纳税额排名前5位的行业是电力、商业、建材、铁合金、机械设备，分别占全市税收收入总额的比重分别为：40.8%、19.4%、18.8%、11.2%、9.9%。
（三）经济税源数据相关性分析
经统计国税收入2000-2005年税负为4.89、4.87、4.98、5.01、5.12、5.57。经测算，税收2001-2005年增速为12.7%、16.2%、16.1%、25%、26.7%,2002-2005年税收弹性系数为1.17、1.15、1.72、2.08。一方面说明政府参与分配的比重在增大，另一方面说明本地税负低于宏观税负，税收有增长的潜力。从税收弹性分析2002年以来系数一直大于1，说明税收增长快于经济增长，在2005年已超过2，超常增长主要是经济增长进入快车道，我市国税加强了征管力度，推行金税工程、精细化管理和质量管理取得显著效果。此外过去税收基数较小，总量增长加快造成增速偏高也是动因。总体讲，税收与经济税源呈正相关性。
二“、十一五”以来经济税源动态分析
（一） 经济开局情况良好
科学发展观，第一要义是发展。市委市政府总结过去经验，结合我市实际，明确指出：作为西部欠发达地区，乐山面临的主要是发展不够的问题。要正确理解宏观调控的根本目的、精神实质和原则方针“，不踩急刹车，不搞一刀切”。按照我市十一五规划部署，2006“项目年”，项目擎领。第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为17.5%、54.6%和27.9%，三次产业分别拉动经济增长0.5%、10.8%和3.2%。200“7产业发展年”，总体经济布局切换成电子新材料、冶金建材、盐磷化工、能源、农产品加工“五大优势产业集群”。
（二） 税收收入相关联动良好
从“十一五”开局两年数据看，乐山国税收入承接了前期增长速度，2006年-2007年收入分别增速为26.6%、23%，宏观税负为6.1%、6.3%，税收弹性系数为1.83、1.51。从理论讲国税收入增长主要来源于第二产业工业增加值和第三产业商业增加值，现实中乐山规模以上工业和限额以上批发零售业增加值占总额的绝对比重，对国税收入的支撑作用显著。据统计，2002-2007年规模以上工业增加值(亿元)为63.74、81.5、101.71、128.58、164.8、211.8，增速为22.9、33.2、32.4、20.2、25.4、29.4。同期全社会固定资产投资完成额（亿元）为61.89、79.04、101.56、120.23、167.08、203，增速为22.5、27.7、28.5、18.4、39、21.7。同期社会消费品零售总额（亿元）为76.81、87.85、103.01、119.48、138.05、160，增速为13.4、14.4、17.3、16、15.5、16。
（三） 今后三年经济税源变化对税收的影响趋势分析
从当前发展态势判断，乐山经济依托工业化道路，工业重化趋势进一步显现，轻重工业比由2001年的1:2.8转变为2006年的1:4，传统工业、重化工业占主导地位。但是多数产品产业链条仍然短、附加值不高，资源加工型企业多，高新技术型企业少；中小企业多，大企业、大集团少。按照既定“十一五”发展思路：依托自身资源禀赋和产业基础，发展具有比较优势和竞争优势的特色产业，培育支柱产业，提高资源配置效率和产业竞争力，实现由产业集聚发展到区域经济增长极形成。这必将推动本市经济向规模化、集中化演进，在今后三年由投资拉动和规模加大带来的外延型增长趋势将更为明显，对我市国税以增值税为主体税种的收入模式也将起到推进作用。
1、 产业增长促进作用[1]
电子材料产业集群。市中区新光硅业科技公司设计生产能力1260吨生产线已于2007年7月正常生产；峨嵋半导体材料厂现有年设计生产能力为多晶硅200吨，单晶硅100吨；另有500吨的多晶硅生产线即将建设竣工，预计在2008年4月份投产。五通东汽乐山硅材料分公司、永祥树脂硅公司和犍为通威集团硅公司、乐山电力公司，多晶跬年设计生产能力分别是1500吨、1000吨、10000吨和3000吨，东汽乐山硅材料分公司预计在2008年6月份建成投产，而永祥树脂硅公司和通威集团硅公司已进入筹建中，乐山电力公司预计2009年投产。
冶金建材产业集群。沙湾西南不锈钢有限公司0已建成20万吨不锈钢坯生产线，年底新增一座70吨电炉、两座70吨GOR转炉。企业二期工程1450MM热轧生产线预计2008年8月建成投产，项目达产后产能达200万吨。三期工程包括新建退火酸洗生产线和新上一条30至50万吨冷轧生产线以及建设5万吨不锈钢深加工制品项目。此外德胜公司60万吨棒材即将竣工投产；峨嵋已做好30万吨铝箔项目前期工作；峨眉山水泥公司日产4600吨新型干法水泥项目、金顶公司日产4500吨新型干法水泥项目建设中。夹江建陶企业实现废物多极资源化和资源闭合式良性循环，万元产值综合能耗降低了4.8%，节能降耗率高达20%。
盐磷化工产业集群。以和邦、巨星公司为龙头，建设四川重要盐磷化工基地。犍为盐化公司60万吨真空制盐、商舟公司20万吨磷矿洗选、永祥树脂2万吨三氯氢硅、福华1万吨草甘膦等项目正力争建成投运。犍为60万吨磷铵、和邦5万吨合成橡胶、井研硕源12万吨PVC等项目将陆续开工建设。犍为年产30万吨纯碱、烧碱，和邦40万吨甲醇，新光公司气相白炭黑等项目已进入立项筹措。
能源产业集群。玉林桥、金岩、巴溪等13个水电站及海虹火电厂二期工程将陆续竣工投产，南天500KV和3个220KV、6个110KV输变电工程以及中心城区金马天然气输气管线、犍为桅杆坝煤矿等项目将建成。沙湾水电站、千佛岩水电站、游乐桥水电站建设加快；官帽舟、毛滩、鹅颈项、火谷等水电站以及犍为两河口煤矿、犍为输气管网工程已开工建设。岷江航电梯级开发，安谷、枕头坝、金水湾等6个水电站和国电川渝公司260万千瓦火电站及1000KV变电站和4个220KV输变电工程项目开始实施。乐电公司电网与国家电网将并网运行。
农产品加工产业集群。我市依托龙头企业和农民专合组织建基地，30万亩“竹叶青”专用茶基地、80万亩无公害优质水稻基地、30万亩优质无公害蔬菜基地和300万头外向型生猪项目已经全面启动。
2、 宏观调控影响
连续四年10%经济增长后，2007年以来我国宏观调控呈现“稳政策、调结构”的新特点。从我市出口退税产品结构看，主要是机电、皮革，农副产品占比仅14%，受退税率降低影响有限；而铁合金行业国家在2005年1月取消了铁合金产品的出口退税政策后，企业减少了出口数量而转为内销产品在国内市场消化，受市场价格下挫、国家规模控制、电力和原材料涨价因素影响，全市铁合金企业设备设计生产能力为64万已经过剩，企业开工率不高，部分企业转产和限产。2005-2007年行业入库降幅分别为34%、6.1%。由于我市电价较低，电力供应基本能够保证铁合金企业的需要，而实行行业准入制后，乐山已有3家企业获批，几家上规模铁合金企业开始开发生产附加值较高的新产品，例如镍铁、钼铁，估算在今后一段时期我市铁合金行业税收将保持相对稳定。
3、 税收政策变更影响
2008年企业所得税税率由33%调减为25%。我市大部分企业因享受西部开发等政策优惠而导致实际征收率达不到33%，甚至低于25%或免税。我市享受此优惠政策的企业均为水电企业和运输企业，而目前此两类企业大多在免税期。而能够产生税额的企业大部分为小水电。所以，此部分对今后几年的收入影响不大。
4、 收入增长趋势分析
针对我市未来成长性行业对国税收入的贡献，扣除其他影响因素，考虑项目完工程度和产销比例，可以测算2008年-2010年主要税收增量：1、多晶跬。未来三年市场需求旺盛，按照估计平均税负9%，预计未来三年年贡献税收收入2.25亿元、4.
