《城市化进程中社区的管理及建设思考》----社区管理论文下载
城市化的发展，大量的城市管理问题就随之而来。越来越多的农村人口由以前的松散型居住模式变成了城市的密集型居住模式，生活习惯的不同带来了城市管理的新问题。如不断发展的城市人口和日益薄弱的自然环境如何和谐共生;如何化解城市发展带来的竞争加剧使人们心理压力增大的问题等等。最直接的解决方法就是做好每一个居住区的管理。
随着城市规划的逐步完善，由居住小区形成的社区概念越来越明显，因此社区管理工作正成为城市建设中的一个重要内容。社区是一个小社会，它的功能是多方面的，包括经济功能、政治功能、文化功能等等。我们所讲的社区建设基本上还是城市社区建设，从操作层面上来讲，主要是基层社区建设。从政府角度来看，基层社区更多指的是居委会的辖区。但在实际做法上，各地略有不同，比如上海就把街道委员会管理的辖区看作一个社区。而杭州市对社区的划分以一个街道为大范围，内部以一定标准划分为数个社区.加强社区建设，提升社区管理水平，应从以下几个方面着手:
一、确定以政府管理为主线、发挥多种民间自，合功能的份理方式
首先，社区建设是城市社会、经济发展到一定阶段的必然要求。联合国早在20世纪50年代就开始倡导社区发展，动员民间的力量同政府合作，共同解决基层社会的问题。在一些国家，在社区发展过程中，更加突出非政府的力量。但我们认为，社区的发展应该是从本社区的需求出发，发动本社区的居民进行自下而上的管理。从目前的现状看，社区发展进行得好的国家或地区，政府的参与是必需和积极的。一个环境优美、交通发达、生活便利、治安良好的社区，与政府部门的指导和关心密不可分。近些年来，杭州市有关政府部门、城区、街道办事处和社区居委会齐心协力，共同创建“绿色社区”、“文化社区”、“数字社区”、“体育社区”;大力发展社区卫生，方便群众就医;建立社会治安综合治理网络，加强社会治安;完善公益性群众文化设施，繁荣社区文化。这些创建社区的工作看得见、摸得着，让群众感到贴心、舒心。所以，先把政府基层组织作为轴心，再以民间组织如业主委员会作为辅助机构，执行具体的工作，最后加上物业管理机构作配合，来实现居住区式的、以服务建设为先导、管理建设为补充的基层社会管理。
其次，对基层群众自治也应该有一个清醒的认识。所谓居民自治，包含自我管理、教育、服务、监督，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。动员居民广泛参与是发展自治的有效途径，应该坚持需求本位的原则，从满足居民的需求出发来调动居民参与的积极性，如广泛开展文体活动、医疗服务、社区服务，对低保群众、残疾群众开展特殊服务，关键要让居民得到实惠和利益，他们才会有参与的积极性。杭州市有个复兴社区，开发建设较早，居民大部分是拆迁户，管理上有相当大的难度。但社区管理者想方设法进行社区建设:比如绿化，小区内原来无绿可言，也没有经费来源，社区党员带头捐款几千元自费购买苗木进行绿化。这一举动大大激发了居住区居民自发改善小区环境的热情，他们也跟着捐款购买苗木，现在小区处处绿色，环境得到极大改善。
二、以服务为抓手，开展让居民满愈为最终目标的社区建设
社区是个小社会，它的功能应该是齐全的。社区建设也应围绕社区服务这个目标来开展，以服务来促进管理，在服务中实现社会内在控制。政府的服务虽是多层次、全方位，但单靠政府、没有民间组织的服务是不健全的。目前在我们的社区建设中，物业管理承担的份量越来越重。比如卫生保洁、治安防范、部分基础设施的维修保养等都落在物业管理企业的身上。只有做好了这些实实在在、与居民生息相关的具体工作，才能体现社区服务的质量。物业管理企业也要转变老旧的收多少钱办多少事的观念，把服务到位、居民满意、操作规范作为企业发展的最高目标，以赢得居民的满意。
民间组织的工作离不开政府机构的指导和扶持。居委会、街道、区一级人民政府的功能不能弱化，要在党的方针路线的指导下，把“三个代表”落在实处。具体的表现就是首先要帮助民间组织开展好自治的各项工作。如加强物业管理用房的管理、协助成立业主委员会、协助公安机关做好居住区流动人口的调查摸底、防止并降低犯罪活动的发生、帮助物业管理企业和业主委员会解决难题等。
其次，推进社区建设要求相关配套的制度建设。为适应城市化的发展，相配套的一些制度要陆续出台，给基层社区工作者一些可操作的工作细则。如福建省就出台了《福建省城市建设纲要》(征求意见稿)，在有关机构设置、社区工作人员的培训、待遇等方面都作了详细的规定，对社区工作者主要是第一线居委会工作人员、街道工作人员、民政工作人员和相关从事社区工作的人员提出了相应的素质要求。
在社区建设过程中，本论文来源于无忧论文网（http://www.51lunwen.org/ ）各级组织要确定好几项大的原则:以人为本的原则、服务居民的原则、资源共享的原则、共住共建的原则、责权统一的原则。总的要求应是:管理有序，因地制宜、循序渐进，开拓进取，勇于创新。把这些原则贯彻落实到具体工作上，社区管理问题就迎刃而解了。
杭州有一家成立于1996年的物管公司，6年中始终以业主需求为己任，踏实地开展工作，并于1999年11月通过了1509002质量管理体系认证。他们着重在保洁绿化、治安防范、维修保养、经营拓展等方面下功夫，改变了物业管理就是收钱搞卫生的老观念。2000年4月，该公司聘请了第一太平洋戴维斯综合物业顾问公司上海分公司的讲师进行为期三个月的讲课，全面系统地提升从业人员的业务素质。该公司服务的业主满意率不断提高。目前管理的一个小区，近120万平方米，1万多业主的满意率均在96%以上。良好的社区生活环境造就良好的居住心态，这就达到了有效化解生活压力，避免紧张情绪的目的，在这样宽松的层面上进行管理也就水到渠成。
三、与城市化具体工作相结合，从各个方面配合城市化进程
首先要加快户籍制度改革，打开城门，降低门槛，增加非农业人口。自80年代中期以来，我省各地城镇户口“门槛”越降越低，门缝越开越大，从自理口粮到蓝印产门、暂住户口，再完全过渡到城镇居民户门。1996年建立了以居住地和职业为参照系的新制度，初步促进了城乡人口的合理流动，但仍不适应经济社会的快速发展。我省部分地区“外来人口本地化、本地人口城市化”的实践，具有普遍的意义。杭州市需要进一步建立完善以居住申报户口、以职业划分农业人口和非农业人口的新型户籍管理制度。这样，在社区的管理上难度虽有增加，但管理的透明度同时得到加强，可以免除“社会人”管理的许多不利因素。
其次，建立城乡统一的社会保障制度，这是进城农民的“定心丸”。社会保障分为两个部分:一是居者有其屋，住房是生活的基本条件。在杭州市务工经商的部分农民，往往在城里购房或有购房的打算。商品房购买者中有一大批先富起来的进城农民，他们是城市化进程中的代表，也是纳入社区管理中需要面对的现实问题;但同时政府要有两手打算，富的进城农民可以或买或租住房，穷的农民务工者如何处理?如何避免和化解不安定因素?这需要民间组织的基层管理与政府的扶持性政策的有效结合。
第三，加强产业集聚，加快第三产业发展，促进进城农民就业，扩张和提升城市经济。解决进城农民的就业是个大问题，有工作才有收入。我国城市就业统计表明，第三产业在总就业中的比重，在特大城市可达40%以上，在大城市可达30%左右，而在中小城市可能低于20%。这也从一个特定的角度印证了发展大城市的必要性。在《浙江省第三产业发展纲要》正式出台后，要抓紧加快第三产业的发展，使之成为扩张城市经济的新增长点，提升城市经济的新亮点，同时显著地扩大就业机会。如果以上几个方面的工作能落在实处，对社区管理有着较大的促进作用，同时社区建设和管理的效应又能极大地促进城市化的发展。
