本文是一篇SCI论文发表，笔者认为要进一步完善银行社保征缴信息管理和服务平台的建设，需要协调社保局、银行、参保机构及群众之间的关系，提高社保局管理保费基金的效率，才能充分发挥金融机构在基金收缴过程中的优势。同时，不断改进城乡居民社保银行代扣的流程，才能更好地为缴费模式改革与发展提供经验，做好典范。现行阶段社保数据受制于各地社保政策的不统一，社保信息系统难以实现纵向和横向的通联。发展“互联网+人社”模式可以在信息快速发展的今天通过云计算、大数据、移动应用、人工智能等技术和人社业务有机融合。由于信息基础设施建设和共享机制亟待完善，所以围绕方便群众“就近办”，延伸服务触角，需要完善信息及服务平台建设。信息（大数据）作为重要的资源，正逐步成为新经济发展的核心要素。当前我国在支撑新经济发展的信息基础设施建设和大数据应用等方面仍存在不少短板，信息的可获得性和流动性不高，互惠共享的数据应用环境尚未形成，“信息孤岛”、“数据堡垒”等现象严重，难以建立适应新经济跨界融合的信息共享机制。加快推动实现数据资产化的统一管理，扩大政府数据服务范围，创建各个部门之间的信息资源共享平台，就是为未来的新经济发展做准备。而网络安全风险是新经济发展面临的最大潜在风险。
第一章 绪 论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究的背景
上世纪八十年代，新公共管理运动理论的代表人物 David Osborn 的代表著作《改革政府——企业精神如何改革着公共部门》，针对政府的相关改革提出了几条具体的建议，其中最为突出的一项就是对顾客的需求进行满足，而不是仅仅基于政治需求去发展。这一原则的提出表明了公共服务体系当中，社会公众是需要被看成顾客的，制定服务标准并对顾客提出的要求提供高质量的服务。新公共管理运动影响深远，如英国政府 1989年提出的《公民宪章》，其实质就是对公共部门进行相关的客户服务定制进行了规范，特别是在相关的标准上做出了具体的明确要求，也给公众提供了一个可参考的监督性指标。英国在后续政府领导人的不断推行下，1999 年率先提出了合作政府这一概念，其最终目的是打造一个更具有服务功能，满足公众需求导向的合作型政府。美国受新公共管理运动影响，1993 年在进行重塑政府改革后，1997 年针对联邦政府在各个机构内部所提出来的一系列标准进行汇总和整理，并以此为依据提出了公共服务的标准手册——《顾客至上：服务美国民众的标准》。
党的十九大报告指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，在社会保障体系的覆盖面上，应当尽快地向城乡地区的居民身上蔓延。2011 年开始，我国政府开始主动的向国外的一些研究和实例求取经验，比如说国外公共服务外包体系，将保险和相关的经办业务委托给商业银行来进行操作等就非常值得借鉴。由此，一些地方政府率先对此进行了实践，在取得一定的成果之后开始向我国的其他地区进行推广。推进商业银行参与社会保障业务服务外包，一方面可以有效的促进商业银行从中获得比较好的经营效益，另一方面还能够确保我国政府的社会保障能力和公共服务功能的发挥。利用社会保障服务的外包形式来进行社会保障体系的建设，其最终目的就是要发掘商业银行所拥有的专业优势和团队优势，并由此来建立起以政府为主导，商业银行来具体运营的社会保障制度。在具体的运行当中，商业银行需要接受来自政府的监督，并且在最终效果的表达方面还要由政府及市场进行考核。从综合的角度来看待这个问题，商业银行是社保服务外包的最佳选择。
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1.2 国内外研究现状及评述
笔者在资料搜集的时候，用银行和社会保障服务外包等多个关键词进行检索，共发现了相关的文献 132 篇，但进行查阅后，明显可以看到多数为银行代理其他业务方面和社会保障服务方面，符合笔者论文所需的题目数量较少。通过对这些文献的分析，笔者发现，专门针对商业银行参与社会保障服务外包的文章几乎很少，反映出商业银行参与社会保障服务外包的理论研究尚有很大空间。
1.2.1 国外研究现状
在上个世纪六十年代的时候，由英国的新右派当中的一些人所组成的新型思想流派
提出，对于国家的活动是不应当进行干预的，经济需要在充分自由的空间当中进行发展。由此，他们主张政府应当回归到执行较少职能并对于社会的发展采取观望态度的状态，只有在市场调节失控的时候政府才可以进行适当的干预和调节。在德国的新自由主义者看来，社会市场的经济发展最终是为大众福利所谋求保障的。在他们的认识当中，社会保障体系当中的一切供给都应当实现市场化，市场在其中发挥调控和引导功能，而政府的职能则需要被弱化。在社会的不断变迁当中，西方国家关于社会保障理论的研究也取得了非常多的成果，推动了西方世界社会朝向更加理想化的方向不断进发。
在国外，因为政府在行政方面的作为常常会被民众批评为无效的浪费，对于将市场机制引入到公共服务当中来也存在着不少质疑的声音。支持派的代表人物为萨瓦斯[1]、中间派有戴维奥斯本和特德盖布勒[2]针对政府职能的改革创作出了影响深远的政府改革著作、还有反对派有罗伯特布兰德温[3]所发表的著作广受人们关注。这些流派通过自身的认知和讨论，针对政府在社会公共服务当中的操作效率和对社会公平性的保障提出了许多问题。Paul A Samuelson(1954)在公共物品理论方面具有开创性的贡献。在 1954 年和1955 年，他发表了两篇关于研究社会保险服务外包的基本理论的著名论文，1954 年，他从萨缪尔森模型当中推导出想要实现纯公共物品的服务就需要满足哪些具体条件的重大理论指导。在文章当中，对于公共物品到底应当包含哪些方面，它们在资源配置过程里需要遵循什么样的原则以及政府的税收体系需要如何进行完善这一系列的问题进行了探讨，并提出了一些针对性的建议。
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第二章 商业银行参与社保服务外包的相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 服务业
近年来，历史的演变已经使社会形态从农业社会演变到工业社会，并在近年来进一步转向服务经济型社会。在第一个阶段的时候，服务行业的发展需要基于农业经济的不断壮大基础上而产生和进步。在工业化的社会集体当中，服务行业的地位是附属于主流行业的，它伴随着新型工业部门的产生而出现。在第二阶段的时候，公共部门的不断扩张使得服务业也有了较为广阔的发展空间，城市化是服务业成长为经济运行中一个主要部门的必要条件。第三阶段为公共消费停滞和产品供应链的扩张。服务外包最深远的影响是信息社会的到来，也就是信息技术革命。技术复杂程度高的中间商务服务业在其中起到很大因素作用。
公益产品即提升人们生活质量的产品或服务，但在严格意义上不是纯公共产品，而是强调用户成本的最优服务价格。服务外包是改善城市便利设施的政策。Richard Musgrave是 20 世纪公共财政领域伟大的经济学家之一，他指出政府有三项经济职能，分别是稳定职能、配置职能和分配职能。即社会生产的产品如何在成员之间进行分配。这一职能涉及公平、公平和效率之间的权衡等问题。政府为满足人们需要的扩展消费，服务的占比愈加增大，城市危机意味着城市政府日渐高涨的财政压力。本次研究的社会保障服务外包的本质就是服务业的一种延伸。
2.1.2 社会保障服务外包
在社会保障服务的对外承包合作过程里，政府作为责任的承担方需要通过购买或者是资助等方式来将公共服务的运营权力交给私营企业或者是第三方服务机构，而私营企业或者第三方服务机构在接受购买交易之后直接为社会提供公共服务。在这一模式当中，将市场机制的调控和优化作用引入到社会保障服务体系当中，一方面降低了政府所承担的服务压力，另一方面也提升了整体的服务质量。在社会保障服务的对外承包过程中，政府并不是把政策制定和管理职能外包给私人部门，而是将非核心项的业务经办等项目外包出去。本次研究的社会保障服务外包就是在此基础上进行的。
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2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
新型的公共管理本质上是一种来源于欧洲文化的现象，它最早可以在改革实践当中的管理主义和韦伯官僚主义理论的争执当中找到身影。在整个争论当中，管理之上的相关认知拥有着比较强的优势，它主要是从管理学的理论出发来对官僚主义认识进行批判，认为以私营机构为主体的分权和委托能够更好的进行公共管理的组织和服务。在新型的公共管理认识当中，可以具体的归纳为以下几点特色：第一是在公共部门里面应当实现市场化的管理方案，参与管理者需要按照责任划分来承担奖惩；第二是建立比较明确的价值目标，并以此为依据进行严格的绩效管理和测量；第三是重视对产出的管理和控制，将对过程的注意力转嫁到对执行结果的关注上面；第四是突破原本的单位和单位之间以及部门和部门之间的交流和沟通限制，让他们能够自由地交换资源和信息；第五是将市场竞争机制引入到公共服务当中，对成本进行有效控制的同时，提升整体的服务水平。
新公共管理理论从本质上来说属于现代比较先进的管理形态，它是在管理主义和新型管理主义的基础上建立并发展起来的，同时也反映出来当前公共行政理论开始向管理哲学的发展方向。在上个世纪八十年代，管理主义哲学和交易成本经济学以及委托代理理论进行了有效的融合，由此诞生了新型的管理主义，其最重要的成果就是新公共管理理论的提出。对于社会保障服务外包来说新公共管理理论是其研究的起源基础。
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第三章 商业银行参与社保服务外包的发展现状——以陕西省西安市为例...................11
3.1 商业银行参与社保服务外包的发展过程............................11
3.1.1
