把“三农”工作放到重中之重位置
内容提要 本文认为全面健设我国小康社会的难点、重点在于“三农”,解决之道是统筹城乡经济社会发展,加快建设现代农业,建设现代农村,培育现代农民。
关键词 小康社会 三农问题 现代农业 现代农村 现代农民
一、全面建设小康社会,把“三农”工作放到重中之重位置
(一)实现总体小康,农村改革功不可没 党的十一届三中全会以来,我国经济持续快速增长,源于我们党在邓小平理论指导下改革开放发展社会主义的路子。十六大报告对改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来十三年成绩和经验进行了系统的总结,作出了我国人民生活总体上实现了由温饱向小康跨越,进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的科学判断。实现这一历史性跨越,农村改革发展功不可没。安徽小岗村农民的包产到户拉开了中国改革开放的序幕,市场取向的农村改革冲破了计划经济体制,推动了中国全方位的改革开放,九亿农民脱贫致富奔小康的步伐,带动着中国达到总体小康。浙江的实践也充分证明了这一点。经过20多年改革开放,从一个农业小省一跃成为经济大省,成为全国最具活力、发展最快的地区之一。特别是这十三年,浙江经济年均增长13.6%,比全国高4.3个百分点,比世界平均水平高10个百分点。浙江之所以发展快、变化大,最根本的经验,就是从浙江的实际出发,创造性地贯彻执行中央的方针政策,坚持以改革开放促发展,大力弘扬浙江精神,走出一条具有中国特色、时代特征和浙江特点的发展社会主义市场经济的新路子。其中很重要的一点,就是把改革与发展的着力点放在解决好“三农”问题上,不脱离“三农”抓城市化,不脱离农业抓工业化,以农村经济和农民收入的快速增长推动全省经济持续快速发展,走出了一条一二三产业联动和城乡互动共进的新路子。改革开放以来,各级党委政府鼓励千百万农民率先闯市场,以市场取向、农村改革带动全省的改革;引导农业适时转变增长方式,以效益农业的大发展促进全省经济全面走上市场化、国际化的轨道;放手发展乡镇企业和小城镇,以农村工业化和城镇化推动全省的工业化和城市化;支持发展个私企业,以农村产权制度改革和经营形式的多样化,促进全省以公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局的形成;坚持富民为本、富民为先,http://www.51lunwen.org/ncjj/以农民的脱贫致富推动全省的小康建设,使全省经济始终保持强劲的发展势头,始终充满生机和活力。浙江农村改革与发展为全省经济腾飞和社会进步作出了巨大贡献。从一定意义上讲,浙江发展步子快是农村发展快,浙江经济活是农村搞得活,浙江比较富是农民走上了脱贫致富路。
(二)全面建设小康社会,难点仍是“三农”问题 十六大报告描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,也对面临的困难和问题进行了深刻的分析。强调指出,现在达到的小康还是低水平、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓“低水平”,主要是与发达国家的差距还很大,生产力和科技教育还比较落后;“不全面”,主要是三大文明建设不够协调,社会发展相对滞后;“不平衡”,主要是城乡二元结构还没有改变,地区差距、城乡差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少。这些问题,在人口占大多数的农村反映更加突出。农民增收难,农业农村发展滞后已成为影响我国经济社会快速发展的最严重的瓶颈制约。从我省的情况看,尽管经济社会发展走在了全国的前列,但这一问题也依然存在,对此,我们必须保持清醒头脑。要看到,我省农业小规模、分散经营状况还没有得到根本改变,农业专业化、集约化水平还不高,千家万户小生产与国内外大市场的衔接还不紧密,农产品质量安全问题突出,市场竞争力不强;在大量农业用地转用于工业和城市建设同时,过多农民滞留在农业,农民就业不充分和农民增收难的问题还相当突出;农村基础设施、社会事业还比较落后,环境脏乱差问题严重,农民整体素质还不高;城乡差距和区域差距扩大的趋势还没有扭转,城乡居民收入差距从1998年的1:2扩大到2002年的1:2.5,全省还有300多个欠发达乡镇农民人均收入低于全国平均水平;影响农民发展,束缚农民手脚的体制障碍还没有完全消除,农民合法权益受到侵犯的事件还屡有发生,大量农地被低价征用为非农用地,被征地农民大量增加,再就业问题尚未得到很好解决,因利益受到侵犯而引发的群体上访事件呈上升趋势,影响农村社会稳定的深层次矛盾突现;总的来看,农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局还没有得到根本改变。这些情况表明,解决好“三农”问题,困难还很多,难度还很大。全面建设小康,推进现代化建设,农村的任务最迫切、最繁重。
(三)全面建设小康社会,重点和出路也在于“三农”问题的进一步解决 党的十六大提出,要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设小康社会,使经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。现在看来,要实现这一目标,难点在“三农”,重点和出路也在“三农”。农业是农民赖以生存和致富的主业,农业老是增产不增收,必然影响农民致富奔小康。农业是安天下的基础产业,只有不断推进农业生产力的发展,为日益提高的小康生活提供充裕、优质、安全的农产品,为工业化和城市化提供强大的支撑,为经济社会发展创造优美的生态环境,才能夯实小康社会的稳固基础。农民是最大的群体,农民的需求是最大的内需,只有千方百计增加农民收入,不断繁荣农村经济,提高农村购买力,才能为国民经济持续快速发展提供源源不断的动力。农民工进城,乡镇企业和农村人口向城镇集聚是推动城市化进程和城市建设最强劲的力量。农村是最大的社区,只有不断改善农村的生产和生活条件,加强农村民主法制建设和文化建设,提高农民的生活质量和整体素质,让占人口大多数的农民都过上殷实的小康生活,才能建设好惠及全省人民的更高水平的小康社会。占人口绝大多数的农民是建设小康社会最大的力量,只有调动千百万农民的积极性和创造性,才能形成齐心协力谋发展、万众一心奔小康的生动局面。总之,没有发达的现代农业,就没能小康社会稳固的物质基础;没有农民收入的大幅提高和农村购买力的增加,就没有国民经济持续快速健康发展;没有农民的普遍小康,就没有全省全面的小康。
(四)统筹城乡经济社会发展,是解决新时期“三农”问题的关键 十六大把统筹城乡经济社会发展,加快推进城镇化,作为促进农业增效、农民增收和农村发展的战略举措,这是中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和“三农”问题的结症所作出的科学决策。目前,我国已进入市场化、国际化、工业化和城市化快速推进的发展新阶段,人口、劳动力加快流动,生产要素加速集聚,城乡发展互进互促,一、二、三产业相互关联,经济、技术、文化相互交融的趋势更加明显。中央正是基于对这种时代特征的准确把握,提出了以统筹城乡经济社会发展,加快推进城镇化来解决“三农”问题的新战略。我们要深刻领会中央这一战略决策的重要性和正确性,这一战略思想,突破了过去就农业论农业,就农村论农村的旧思维的束缚,站在整个国民经济发展全局和社会现代化的历史进程的高度,把农业发展与二、三产业发展,农民分工分业与城市化进程,农村建设与整个社会进步有机地联系起来,进行统盘考虑,采取综合措施加以解决。从新世纪新阶段“三农”问题的特点和主要矛盾来看,统筹城乡经济社会发展必须在三个方面进行重点突破:一是要着力推进城乡经济结构、劳动力结构和人口布局结构的调整,加快农业劳动力向二、三产业转移,农村人口向城镇集聚。二是要深化城乡配套的体制和制度改革,突破城乡二元经济结构,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡生产要素和人口合理流动和优化配置。三是要以城带乡、以乡促农,加快现代农业和现代农村社区建设,大力发展先进生产力和先进文化,不断提升农村经济社会发展的水平。四是要根据经济社会发展阶段的变化,及时地调整国民经济分配结构,尽快改变国民收入分配中的城市偏向,加大对“三农”的支持、投入和保护的力度。在新的发展阶段,我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度,深刻认识“三农”工作的极端重要性,进一步增强责任感,把农业和农村工作放在各项工作重中之重的位置,把建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入作为中心任务,把农业和农村现代化作为全省现代化建设的着力点,坚定信心,集中精力,奋力拼搏,扎实工作,以“三农”事业的全面发展加快推进全省现代化建设。
二、着力推进农业市场化、国际化和产业化,加快建设现代农业
加快传统农业向现代农业转变是我国实现现代化最艰巨的任务之一。较高的农业劳动生产率、农业科技贡献率、农业投入产出率是现代农业的根本标志。保证农业生产者能获得与其它产业同等水平的收入,使农业成为能让农民致富的产业,是现代农业的本质要求。在市场化、国际化条件下,现代农业发展水平最终要体现在农业的市场竞争力上。决定现代农业水平的包括农业产业结构、农业产业化经营、农业科技进步、农产品市场体系、农业投入支持保障体系等多种因素。因此,加快传统农业向现代农业转变需要采取综合性的举措,促进资本、技术等生产要素对劳动力的替代,不断提高农业资本化、规模化、组织化程度。这几年浙江大力发展效益农业,率先推进粮食购销市场化改革,实施农业产业化经营战略,促使浙江农业向现代农业迈出了坚实的前进步伐,但离现代农业还有很大的差距,建设现代农业的任务还十分艰巨。
(一)在积极参与国际国内农业分工中,做大做强优势特色产业 要根据比较优势原则,大力发展优势明显的劳动密集型农产品生产,压缩土地密集型农产品生产,并大力促进优势农产品向优势区域集中,进一步优化农业区域布局结构。在此基础上,着力构建以区域化布局的特色种养业为基础,以种子、种苗业为重要支撑,以农产品加工流通工业为主导的
