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第 6 章 东营市农村普惠金融政策实施的改进路径
6.1 正确认识政策问题的特性
6.1.1 开展政策试点
开展政策试点，以试点地区的经验在更大的范围内进行推广是极具中国特色的政策执行经验。通过开展试点能够及时总结经验教训，有助于政策的顺利实施。东营市各县区之间的经济发展水平特别是农村地区的经济发展水平还存在较大差距。同时，东营市仅银行机构就有 35 家，各银行机构之间的业务规模、抵御风险的能力都不尽相同。在全市大规模的推行农村普惠金融政策，往往会遇到各县区工作进展不平衡的问题。在银行机构层面上也存在业务规模相对较大的银行机构能够承受成本压力，但业务规模较小的银行很难承受的局面。鉴于此，东营市非常有必要选取某一个地区和银行机构开展政策试点，对试点遇到的问题和成功的经验进行分析总结，适时调整全市的农村普惠金融政策。
考虑到东营市的实际情况，县区层面可以选择利津县作为农村普惠金融示范区试点县开展政策试点，允许其在财政可负担的范围内先行先试，为全市闯出一条新路。选择利津县的原因是作为全市经济发展水平较为薄弱的县区，其在试点过程中遇到的问题要比其他县区更加复杂和尖锐，试点中成功推行的经验也更加具有普适性，能够真正起到“解剖麻雀”的目的。银行机构层面，可以选取东营银行作为试点银行，对其在全市范围内开展的农村普惠金融业务进行差异化金融监管，对其农村普惠金融业务产生的不良贷款提高容忍度，在奖补资金方面优先向其倾斜。选择东营银行的原因有以下几点：一是东营银行作为国有资本占最大持股比例的银行机构，其更有责任响应市政府的号召，推进农村普惠金融业务。二是东营银行近年来的资产和负债业务得到了长足的发展，不良贷款率保持在较低的水平，由其进行试点，能够承受推进农村普惠金融带来的成本压力。三是作为地方法人银行机构，与市内其他银行相比，其决策的层级相对来说更少、更容易根据业务推进情况及时作出相应的变化和调整。
第 7 章 结论
发展农村普惠金融意义十分重大，既是普惠金融国家战略的重中之重和难点，还是国家推进乡村振兴战略，建设社会现代化国家的重要举措。因此本文将东营市农村普惠金融政策实施问题作为研究对象，希望通过分析这一重要政策的执行情况，提出契合东营市实际的对策建议，来实现农村普惠金融政策的政策目标。
通过阅读农村普惠金融发展和政策执行的有关文献，笔者进一步了解了农村普惠金融的概念、政策执行过程中的痛点和难点。为了更好的分析东营市农村普惠金融政策的执行情况，本文借助政策执行综合模式，从政策问题的特性、政策本身的因素、政策以外的因素三个方面对东营市农村普惠金融政策的措施与成效、存在问题与原因进行了综合分析，并据此提出了改进政策执行的有关对策和建议。
通过研究发现，东营市农村普惠金融政策实施过程中还存在着政策体系不健全、政策执行机构重视程度不足、部分金融机构的主动性不高、政策执行机构权责不清、政策约束力较弱等问题，不同程度的影响了政策目标的实现。为此，东营市应该从以下几个方面入手，一是开展政策试点和调查研究，正确认识政策问题的特性。二是通过科学设定政策目标，积极加大加强政策资源投入来提高政策本身的质量。三是从改进政策宣传、完善沟通协调机制、强化政策监督、完善考核和激励机制和优化政策环境充分调动政策以外的因素。
在论文写作过程中，受本人理论水平所限，在文献资料的搜集分析整理以及对相关访谈人员的选取上还不够科学，导致本文还存在一些问题。一是定性分析较多而定量分析较少，在定量分析方面还需要搜集更多的数据进行支撑。二是尽管应用了政策执行的综合模式进行分析政策执行问题，但是对相关因素的分析还不够深入，还有待于进一步加强。因此，本人将在今后的研究中，收集更多数据，提升自身的理论水平，更好的分析农村普惠政策实施问题。
参考文献（略）
