东西部公务员对口培训的意义及培训策略分析-公务员论文范文
[摘 要]关于东西部公务员对口培训的意义及培训策略分析的公务员论文范文：东西部公务员对口培训可以充分发挥东部地区教育和人才资源优势。对口培训要搞好调查研究,认真分析东西差异,准确把握西部地区公务员的培训需求;要明确指导思想,把握培训的原则;要精心组织,科学安排,不断创新;要加强东西交流与合作,实现优势互补,共同发展。
[关键词]公务员培训;培训需求;培训原则;西部地区
东西部公务员对口培训是指在国家人事部的统一规划和具体指导下,充分发挥东部地区教育和人才资源优势开展的东西部地区共同培训西部地区公务员的活动。从2000年开始,按照国家人事部的规划和安排,东部9个省市与西部11个省市区和新疆建设兵团开展了对口培训工作。对口培训受许多因素的制约,对西部地区基本情况的了解、东西部自然经济社会条件差异及经济发展需要、对西部地区干部素质及培训需求的把握等,都影响到培训质量的提高。搞好东西部对口培训,必须把握西部地区公务员的培训需求、培训目的、培训原则,不断提高培训实效。
一、认真搞好调查研究,准确把握西部地区公务员的培训需求
东部地区主要指东部沿海经济发达地区。西部地区主要指西部10多个省市区,如西北的陕西、宁夏、甘肃、新疆,西南地区的四川、贵州、云南、西藏和重庆等。东西部在自然地理、经济技术和社会文化等诸多方面存在差异或差距,搞好调查研究,全面了解和分析东西差异,准确地把握西部地区公务员的培训需求,是搞好对口培训工作的前提。
1•自然条件差异。中国地形西高东低,东部地区以冲积平原为主,地势平坦,降雨充沛,土壤肥沃,水土资源较好。而中西部地区多为山地、丘陵和戈壁沙漠,非耕地面积约占土地总面积的96%。西部地区除四川成都平原和陕西关中地区外,绝大部分地区自然环境恶劣,土地生产力低,农业发展受自然条件的严重制约。这些不利的自然地理条件,是形成东西差异的重要原因。
2•经济发展差异。东西部经济发展差异主要表现为经济增长水平和经济增长速度的差异。从国内生产总值(GDP)上看,1997年全国GDP为76925亿元,其中沿海地区12个省市为44587亿元,而中西部19个省区市为32338亿元。沿海地区以占全国13.5%的国土面积和41.2%的人口,创造了全国58%的GDP,而中西部地区以占全国86.5%的国土面积和58.8%的人口,创造了全国42%的GDP。从工业总产值来看,1997年全国实现工业总产值71028亿元,其中沿海地区为45718亿元,占全国的64%,中西部地区为25310亿元,占全国的36%。从农业总产值来看,1992年全国农林牧渔业总产值为24709亿元,其中东部为11773亿元,占48%,中西部地区为12937亿元,占52%,但按人口平均计算,沿海为2336元,而中西部为1798元。从居民福利水平看,1997年全国城镇家庭人均收入为5189元,沿海地区为6313元,中西部为4424元,相当于沿海的71%。从经济增长速度上看,从1978年到1997年,全国按可比价格计算的国内生产总值,平均增长速度为9.86%,沿海地区为11.39%,而中西部地区为9.5%,比沿海地区低1.89个百分点。
3•农村改革与发展进程差异。东部沿海地区改革开放进程较快,国家对东部地区的政策支持力度大,东部地区在加快农村改革、大力推进科教兴农、经济国际化、农业可持续发展等战略的实践中进行了大胆探索,创造了许许多多先进经验,如发展高产优质高效农业、推行农业产业化经营、加强农业合作经济组织建设、大力发展民营经济、加快农村小城镇建设、加强农村市场建设、搞活农产品流通等,推动了东部地区农村经济的快速发展。而西部地区改革开放进程较慢,国家对西部地区的政策支持力度小, 农村经济改革与发展与东部产生差距,主要表现为农业投入不足,基础设施落后,科技支撑不强,农产品科技含量低,农业产业化水平低,龙头企业带动作用不明显,农业生产规模小,机械化程度不高,中介组织发育不完善,农业结构调整力度不够,农村工业化、农村城市化、农业标准化以及农业国际化进程较慢等,严重制约了西部农村改革与发展的进程。
4•干部素质、观念及领导方式方法差异。东部沿海地区的地方政府在改革过程中思想解放较早,能较快地接受现代市场经济的新思想、新观念,较好地适应国内、国际环境变化,及时抓住一切有利机会,用足用活中央给予的各项有利政策,并在体制改革方面做了一些超前性试验,率先把一些管理权限下放给市、县政府和企业,积极把企业推向市场。地方政府在加强宏观管理的同时,把更多的精力放在为企业铺路搭桥、创造良好的政策环境、提供优质服务上,通过市场引导企业的生产和经营。http://www.010lunwen.com相比而言,中西部一些地区的地方领导,仍习惯于计划体制下的行政命令,政府对企业生产什么、怎样生产等一系列问题都要具体参与,企业对政府的依赖性很强,中西部地区地方政府职能转变慢,科技意识、竞争意识、开放意识、市场意识不强,与市场经济转变的要求不相适应。可见,东西部在自然地理条件上存在很大差异,经济发展水平、干部素质、思想观念及领导方式方法等存在很大差距。对口培训既要考虑东西差异,又要考虑东西差距,准确把握西部地区公务员的培训需求。
二、明确培训目的,把握培训原则
开展东西部对口培训西部地区公务员是加快实施西部大开发战略的重大举措,是落实西部人才开发战略的一项具体工作。要紧紧围绕西部地区的经济社会发展战略和目标,努力探索在社会主义市场经济条件下西部地区公务员培训的新思想、新思路、新办法,为西部开发建设一支高素质、专业化的公务员队伍。因此,东西部公务员对口培训必须以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,以推进西部地区改革与发展、增进民族团结和维护社会稳定为目标,以提高西部地区公务员的政治业务素质为重点,紧紧围绕西部大开发的重大问题,结合学习东部地区农村改革与发展的先进经验进行专题培训和研讨。通过培训,使西部地区公务员更新观念,开阔视野,提高驾驭市场经济的能力和行政管理水平,促进东西部地区的交流与合作,实现东西结合,共同发展。根据这一指导思想,对口培训应坚持以下原则:
1•按需施教原则。按需施教主要指对口培训要根据学员需求和西部不同地区的经济发展要求来确定培训内容。既要考虑西部地区公务员自身素质提高的需要,如西部地区公务员的知识更新、政治业务素质、领导决策水平和驾驭农业与农村全局能力的提高以及思想观念和工作作风的转变等,又要紧密结合西部农业开发的实际需要,如西部大开发所需要的理论与技术,东部地区改革与发展的先进经验的借鉴,西部大开发所需要的人才、资源、技术、资金、种苗和项目的引进等。
2•理论与实际相结合原则。对口培训要注重理论与实践的结合,要以研究西部开发的重大问题为主题,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践与发展,把学习理论知识与解决实际问题结合起来。学习理论要与贯彻党在农村的各项路线、方针、政策相结合,尤其要结合实施西部大开发战略的各项方针、政策;学习理论要与自己的工作实际相结合,要注重研究工作难题和经济发展思路;学习理论还要与自己的思想实际相联系,运用科学的理论改造干部的主观世界,更新观念,提高认识,增强党性。3•东西结合原则。对口培训是加强东西合作、实现东西结合的桥梁和纽带。东部地区具有经济技术和人才资源优势,西部地区自然资源丰富,具有强大的发展潜力。要充分利用东西部公务员对口培训的机会,加强东西部干部的交流与了解,扩大东西部的合作,做到优势互补,实现东西结合,共同发展。
三、精心组织,周密安排,勇于创新,不断提高培训质量
1•认真调查研究,制订切实可行的培训计划。切实可行的培训计划是搞好对口培训的基础。计划的制定要在国家人事部的具体指导下由对口省市人事部门和培训院校共同参与完成。西部地区人事部门要提出西部地区公务员培训需求方案,明确学习、考察和交流的内容及重点;东部地区人事部门和培训院校,要认真研究西部地区公务员的培训需求,结合本省实际,制订出东西部公务员对口培训实施方案。在培训内容的安排上,要准确把握对口培训的指导思想、目标要求以及西部地区农村公务员的培训需求,紧密结合党中央、国务院关于西部大开发的战略部署以及现阶段农业与农村经济改革与发展的需要,把学习东部地区改革与发展的先进理论与经验、研究探索当地经济发展思路作为培训重点。在培训形式的选择上,要根据培训目的和学员特点,强化实践性教学环节,注重发挥学员的积极性与主动性,采取课堂讲授、小组讨论、经验交流、典型经验介绍与专题研讨相结合的更加开放、更加灵活的培训形式。要注重现场教学、多媒体教学、案例分析、师生答疑、东西部干部对话等先进教学方法的运用。在教师的选聘上,要注重教师的授课能力与效果。要求授课教师既要有较高的政治理论水平,又要有丰富的实践经验,能做到理论与实践的结合。同时对西部地区情况和经济发展需求有比较深入的了解,能就西部地区的发展提出指导性意见与建议。在计划制订过程中,要广泛征求有关部门领导和专家的意见,要对培训计划进行科学论证,力求培训计划科学实用,切实可行。
2•精心组织,科学安排,加强对培训工作的管理与考核,确保培训质量。一要安排好专题讲座。除了教师进行理论讲授之外,要抽出部分时间进行师生答疑,释疑解惑,增进师生交流。同时,要注意收集讲课中的疑点、难点问题,安排时间进行课下辅导。二要组织好研讨活动。研讨活动包括小组讨论
