4.1.1 “放”方面存在的问题 ........................ 23
4.1.2 “管”方面存在的问题 ................................. 26
第五章 国内政府投资审计的经验做法 .............................. 37
5.1 西安市审计局采用“四个一”创新政府审计组织方式 ......................... 37
5.2 北京市西城区审计局采用量化打分方式管理中介机构 ................... 38
5.3 深圳市审计局对项目绩效审计的探索与实践 ........................ 38
第六章 “放管服”背景下 C 市政府投资审计优化路径
6.1 从“放”的角度优化政府投资审计工作
“放”即为简政放权,就是要将政府机关的权力下放,让政府扮演好服务角色。长期以来,政府投资审计过重关注结算审计,存在“凡投必审”和“结算为王”的错误思想。要解决好政府投资审计的“放权”,一是要做好审计项目计划的针对性、科学性和长远性,不是对所有政府建设项目都要进行政府投资审计。二是要从结算审计为主转变到管理审计为主,避免结算为王,借此提高 C 市政府投资审计效率。
6.1.1 建立科学化的审计项目计划
要对项目审计开展实施全覆盖,这是党和政府交给我们的政治任务,必须完成好。这也是现在政府投资审计首要解决的,我理解的全覆盖是对重点行业的重点项目、关系民生的项目、群众呼声高的项目要做到应审计尽审,而对于其他项目也要进行抽审。 —C 市审计局某政府投资审计科科长,访谈编号 20200615A
如果说如何更好开展政府投资审计,我觉得要增强审前调查的工作。现在项目审计任务越来越重,通常审计组对项目前期存在的风险点应该做好评估,比如行业特点和风险点、该类型项目审计相关理论资料等等。 ——C 市审计局某政府投资审计科副科长,访谈编号 20200624A
2016 年,我在南京参加政府投资审计培训时与武汉市审计局投资审计处处长了解过,他们通过平台建设和专项调查等方式建立项目计划库,每五年对项目库进行更新,每年选取重点行业的 1-2 个大型项目开展审计,审计计划比较科学,审计效率较高。 ——C 市审计局某政府投资审计科科员,访谈编号 20200624B
通过深度访谈,受访的 7 名从事政府投资审计的工作人员中:7 人全部认为当前 C市政府投资审计应该对重点项目和民生项目完成应审尽审,完成审计全覆盖。7 人中有5 人认为应该尽力而为,加强审计项目计划的科学性,这样才有可能实现审计全覆盖,其中有人提出要增强审前调查,提高审计效率;也有人认为通过审计调查建立 C 市政府投资审计项目库,增强主动性。
结论与展望
随着经济社会的发展和“放管服”改革持续推进,政府为履行管理和服务职能所投入的资源能否合法科学地得到配置,关系民生福祉和国家治理的发展。政府投资审计作为审计监督的一种业务类型,对落实中央审计委员会精神、落实国务院相关政策、提高政府建设项目的经济性、效率性和效果性、推动我国管理制度完善以及促进我国经济在后疫情时代经济社会平稳健康的发展等诸多方面有着重要作用。
本文通过以“放管服”背景下 C 市政府投资审计开展情况为研究对象,通过文献研究法、访谈法和对比分析法,整理分析了 C 市政府投资审计发展的现状和存在的问题,将产生的问题按照“放”“管”“服”三个方面进行归纳,具体而言:在“放”方面存在的问题:人少项目多、金额大和思想落后“放管服”新要求;“管”方面存在的问题,审计项目计划科学性不足、审计方式变通不足以及对中介机构管理约束力不足;“服”方面存在的问题,缺乏对项目绩效审计的关注和缺乏 PPP 项目审计的关注。而产生问题的原因归纳,具体而言:主观方面:一是高学历复合型人才缺失;二是审计人员创新意识不足,三是未建立对中介机构考核机制和退出机制,客观方面为项目绩效审计和 PPP项目审计难度大。而产生问题的原因归纳为从主观方面:一是高学历复合型人才缺失;二是审计人员创新意识不足,三是未建立对中介机构考核机制和退出机制,从客观方面为项目绩效审计和 PPP 项目审计难度大。
通过与 C 市政府投资审计工作人员的访谈,借鉴西安市审计局内部组织方式的创新、北京市西城区审计局对社会中介机构的管理、深圳市审计局对政府建设项目绩效审计的经验,结合 C 市的实际情况,从“放、管、服”三个角度,提出了从“放”的方面进行优化,政府投资审计就是要简政放权,一是要建立科学化的审计项目计划,避免所有政府建设项目都要政府审计;二是要更加关注项目管理层面的审计,避免片面强调结算审计为主,克服政府投资审计既当“裁判员”又当“运动员”的介入管理活动。从“管”的方面进行优化,政府投资审计就是要管理好人、内部组织方式以及中介机构,即:一是要提升政府投资审计人员胜任能力;二是要创新政府投资审计内部组织方式;三是要加强对社会中介机构的管理。从“服”的方面进行优化,政府投资审计要优化服务,如何才能优化服务,一是要开展项目绩效审计;二是要做好 PPP 项目审计的准备。
参考文献(略)