5.1.2 经验借鉴 ........................... 34
第5章 深化秦皇岛经济技术开发区管理体制改革的对策建议
5.1 国内开发区管理体制调整的经验与启示
上海青浦工业园区建设时期是 1995 年 11 月 25 日，是经国务院和上海市人民政府批准建设的九大市级工业综合开发区之一，目前规划建设面积 56.2 平方公里。上海青浦工业园区坐落于上海西部重要门户之一的青浦区，东邻上海虹桥综合运输交通枢纽，西接江苏和浙江两个大省，对长三角和全国都有着广泛的辐射效应，是一座屹立在长三角一体化建设龙头城市中的桥头堡，是镶嵌在长江经济带核心区域的一颗闪亮明珠。 g50 沪渝高速、 g15 沈海高速等 7 条主要高速公路分布全域，轨道交通 17 号线高速公路横穿虹桥全境，嘉闵高架及建设中的蚌泽高架直达虹桥枢纽，直达虹桥国际机场。该园区不仅坐落在长三角“之”字形经济圈的交叉口，是上海地区通往江苏、浙江两个省的重要经济交叉口，而且还坐落在长三角国际制造业产业链带的核心，具有承东启西、东联西进产业链带的枢纽性功能和对长三角、华东地区的辐射性功能[45]。
5.1.1 青浦工业园发展情况
青浦工业园的发展分为三个阶段：
第一阶段：1995 年—2000 年处于增长缓慢期。1995 年，上海市将青浦工业园项目评为市级工业开发区，规划建设的总面积仅大约为 16.16 平方公里。为合理地设置保税机构以便于吸引企业，成立了多个保税仓库，对意、德、美、韩等多个国家多批企业的入驻该园区奠定了基础，并为该园区吸引了大量的外资，极大地提高了企业的收入。对意、德、美、韩等多个国家多批企业入驻园区奠定了基础，并为园区吸引了大量外资，极大提高了收入。
第二阶段：2001 年—2005 年处于提升整合期。2001 年中国加入 WTO 后，出于积极承接其向国际产业转移的考虑，该园区先后吸纳了两个国家级的开发区和三个小型的开发区。国务院于 2003 年审批设立了上海青浦进出口加工区，规划建设用地3 平方公里。2005 年，园区全部整合赵巷镇、重固镇及赵屯镇等工业区，组建青浦试点工业园，规划总体面积增加了仅 40 平方公里，最终将园区扩展到现在的 56.2 平方公里。
第三阶段：2006 至今我国正处于经济发展的转型时期。随着上海市的产业发展在 2006 年以后逐渐将重点向高新技术产业倾斜，上海市进一步整合了全市开发区和工业用地，青浦工业园区也抓住了这一契机，积极探索和开拓发展具有特色鲜明的产业转型路径，将张江高科青浦园、出口加工区、青浦试点工业园等园区进一步深化和整合，逐步迈入了在转型增长期且开始保持稳步增长。
结论
开发区管理体制问题是一个比较困难的研究课题，是在改革开放之初从体制改革困境中走出的一条新的改革之路，是中国行政管理制度变迁的一个亮点。国家层面对于开发区的机构设立立法不明确，国内外对于开发区的发展值得借鉴的经验甚少，各地情况不一，发展路径不同，处于尴尬境地的开发区可谓一直是在“摸着石头过河”。秦皇岛经济技术开发区作为首批成立的国家级开发区，37 年的经济发展成就做出了不可磨灭的历史贡献，随着开发区经济社会的全面发展，旧行政体制与新的经济社会发展态势之间的矛盾逐渐突出。为了激发秦皇岛经济技术开发区的活力，实现经济滚动式增长，亟需建立一个能够适应新时代、新形势下的经济、社会、文化发展实际的管理体制。
本文主要观点及结论如下
(1)秦皇岛经济技术开发区存在与一级行政区划，尤其是秦皇岛市之间的职能定位存在交叉、管理体制和运行机制不顺畅、机构设置及人员编制不规范等亟需解决的问题。
(2)造成秦皇岛经济技术开发区管理体制存在问题的原因主要有开发区法律定位模糊、社会管理经验不足、地方政府对开发区机构编制管理问题重视不够等因素都阻碍着经济技术开发区的持续、健康发展。这就迫切需要我们创新和完善开发区的现有体制，以适应当前国际国内社会和经济发展的新形势和新要求。抛弃旧体制的弊端，再次创新现有管理体制，最终形成秦皇岛经济技术开发区独特的管理体制，最大程度地发挥竞争优势。
(3)针对秦皇岛经济技术开发区管理体制现存的主要问题，依据正确的指导思想和原则，首先要明确秦皇岛经济技术开发区职能定位，接着通过法治建设，保障开发区行政主体地位、简政放权，提高开发区的行政运作效率，加强服务，切实提高开发区服务水平，因地制宜，科学设置管理机构，合理配置，理顺开发区管理机构与部门之间的条块关系，调动热情，创新人员编制管理等具体办法实现秦皇岛经济技术开发区的机构编制优化，并健全开发区机构编制管理的保障措施作为强有力的保证，逐步完善秦皇岛经济技术开发区现有的管理体制。
参考文献（略）
