本文是一篇公共行政管理论文，本文通过查阅相关期刊文献、统计年鉴、官网数据等，发现重庆主城都市区当前产业政策存在的主要问题如下：首先，主城都市区产业政策对内对外协调不足；其次，产业政策前瞻性连续性不强；再者，产业政策结构性系统性不佳等。
1 绪论
1.1 问题的提出与研究意义
新中国成立至今，为恢复生产、提升国家综合实力而采取集中优势资源、实行计划经济的策略，积极运用各种产业政策来调控经济运行状态。在这个过程中，地方政府也运用产业政策扶持或限制某些特定产业，以引导该产业加速发展或退出，进而实现产业结构的转型升级，并创造更加公平的环境促进产业健康、可持续发展。
新形势下，我国各城市均制定了自己的产业政策，然而中央或地方产业政策并不能独立地决定某一产业的兴亡，且制定的产业政策好坏难以定论，科学的产业政策有助于引导产业资源要素流动，促进地方产业结构的合理布局和调整，创造更加公平的发展环境。成渝地区双城经济圈作为西部重要增长极和战略大后方，研究其增长极核之一——重庆主城都市区（曾作为二战时“陪都”）的产业政策有助于保持区域产业经济高质量增长、社会繁荣稳定和国家长治久安，并形成长江上游强大的生态安全屏障。
1.2 国内外相关研究文献述评
1.2.1 国外研究现状
1.2.1.1 对具体产业政策的研究
Soroush Safarzadeh; Morteza Rasti-Barzoki; Seyed Reza Hejazi（2020）等学者从能源政策方面研究显示，中国、美国和瑞典对鼓励性能源政策（如自愿协定和补贴等）在过去十年中比其他政策应用得更多，能源价格改革是一项有效的实际政策，而有效的分析方法可以帮助决策者确定决策变量的最佳水平[3]。Gao;Dunford;Norcliffe;Liu（2019）等学者从治理能力、国家政策与重庆笔记本电脑集群的兴起角度分析认为，要在全球生产网络中建立起地方节点，其能力取决于可运用的政策工具和各种行动者充分且有效利用这一范围内政策的能力[4]。ValeriiaIvashchenko（2015）从重庆汽车产业方面研究认为良好的产业政策有助于外商直接参与投资发展，政府的支持对汽车工业的发展起着至关重要的作用，外商直接投资是接收先进技术和管理方法、理念的重要渠道，而建立合资企业能增加产业竞争力，以及提高国产汽车的质量[5]。Simon Forge;Khuong Vu（2020）等学者从发展中国家或中等收入国家制定 5G 战略（政策）角度分析认为，未经证实的商业模式可能并不是经济可行的，以及过多对产业和消费者需求水平的炒作，都会对政策制定者造成较大干扰[6]。
1.2.1.2 对区域性产业政策的研究
Yuen Yuen Ang（2018）通过对中国的产业转移和延迟政策扩散分析，发现中国的产业转移主要发生在国内，产业迁移伴随着政府政策和实践的延迟复制。例如，通常内陆政府无法对具体产业进行精挑细选（主要受经济发展状况制约），最后“不得不”采取沿海城市多年前就放弃的激进投资促进策略[7]。A.V. Zastupov（2019）认为在有限资源条件下处理好发展和经济增长问题，其产业政策的有效性需要与真正的创新和投资机会相匹配。而区域现代产业政策的一项重要任务是在产业创新和产业投资发展的基础上保证产业组成部分的增长[8]。Vivian Sebben Adami;José Antônio Valle Antunes Junior;Miguel Afonso Sellitto（2017）等学者基于比较优势和国家计划，分析认为巴西南里奥格兰德州在风能领域实施的区域产业政策促进了该地能源发展，这一政策促进了风能领域公共产品的引入和横向市场干预，提高了该州的市场竞争力，主要体现在拍卖合同及风电容量的显著增长方面[9]。
2 基本概念和相关理论
2.1 基本概念
2.1.1 政策工具
张蕾（2011）等综合前人研究认为，政策工具是政府等公共部门治理工作的重要手段和途径，是为解决社会问题或实现政策目标而采用的具体手段或方式，政策工具是公共政策目标与结果之间的桥梁与纽带，反映出决策者的公共政策价值和理念[25]。政策工具的研究伴随着西方公共管理变革的深入、政策科学的进展以及公共政策的专业化与复杂化而逐步引起学者们的关注（黄红华，2010）[26]。世界各国专家学者根据政策工具的不同属性，从不同维度提出了政策工具的不同分类方法，主要分为供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具三大类。其中，供给型政策工具是政府在人才培养、资金支持、技术支持以及公共服务等方面直接投入资源，推动新技术创新发展，体现了政策的推动力。环境型政策工具为政府在目标规划、金融支持、法规规范、标准管理以及税收优惠等方面给予的间接影响，旨在促进产业技术创新发展，体现了政策的影响力。需求型政策工具，即政府通过政府采购、贸易政策、用户补贴、应用示范以及价格指导等方面维持市场稳定，推动技术研究成果转化，实现技术研发与市场应用之间的良性循环，促进市场健康、繁荣与稳定，体现了政策的拉动力。政策工具主要涉及能源、科技、软件、体育、就业、慈善等领域（范丽莉，唐珂，2019）[27]。
2.1.2 产业政策
产业政策是产业经济学的重要组成部分，一直以来就是国家调控经济活动的重要工具。尤其是在二战结束以后，主要由日本（著名经济学家小宫隆太郎）率先提出，小宫隆太郎（1988）等认为，产业政策是政府为改变产业间资源分配和各种产业中私营企业的经营活动而采取的政策[28]。后来逐渐在全世界被广泛应用，截至目前，产业政策已经成为了产业经济学研究的重要组成部分，日本提出产业政策希望借此快速恢复战后经济秩序，追赶欧美等发达国家。陆军（2018）等研究认为，当国家的产业发展水平与其他国家有差距时，为减少这种差距而采取的政策就是产业政策[29]。而欧美学者认为，产业政策应以工业组织的合理化为基础，进而不断增强其国际竞争力。刘倩（2017）等学者认为，产业政策作为一项经济管理政策，具有内容多元性、手段多样性以及实施中长期性三个典型特征[30]。一方面，产业政策既有总量上对经济结构的调整，又具体到对产业部门的政策安排。表现为既要总量调整又要对具体部门，也就增加了政策决策的难度及复杂性，因此，产业政策的制定要适时、适宜和适度。
2.2 相关理论
本文涉及的相关理论主要有政策工具理论、看得见的手理论、新公共管理理论和产业政策理论。
2.2.1 政策工具理论
政策工具理论起源于经济学，它通常包括货币、税收及价格政策等，长期被政府等公共部门作为调节宏观经济，以及实现某个特定（产业）目标的工具。学界主要将政策工具分为工具、技术和手段等三个层次，主要从工具主义、过程主义、权变主义和建构主义等四个路径开展研究（陈振明，2004）[32]。政策工具理论研究的核心内容是探索怎样将政策意图转变为具体的公共管理行为，以达到执政者的目的和理想。政策工具涵盖的范围十分广泛，事实上，政策本身就是一个政策工具。当前，我国政府正在积极转变政府职能，深化体制机制改革，持续构建服务型政府，以大力促进经济和社会发展，因此，引进、研究、发展政策工具理论，可以让执政者更加注重政策执行的过程和效果，将目光从政策研究、政策制定层面转移到政策执行层面，以便更好、更快地贯彻、落实、评估、总结执行效果（张虎，2019）[33]。
2.2.2“看得见的手”理论
看得见的手一般是指政府宏观经济调控或管理，也称“有形之手”，是“看不见的手”的对称提法。张梓仪（2009）等学者认为，在一些情况下价格机制可以实现资源最优化配置，然而在实际经济活动中，由于竞争的不完整性、经济外部性以及信息不对称性等影响，价格机制并没有真正达到最优配置的作用，从而导致了收入和财富分配的不公平、外部负效应，以及竞争失败、市场垄断、公共资源供应不足和过度使用公共资源等严重问题，也就是“市场失灵”问题[34]。为弥补市场的不足，促进地区经济健康发展，此时就需要政府发挥好“看得见的手”作用主动去调节“市场失灵”，其调节的手段主要包括宏观手段和微观手段两方面。从宏观的角度来看，主要是财政政策与货币政策；从微观的角度看，主要通过价格管理政策、消费政策、产业政策以及分配政策等多种途径。事实上，产业政策这只“看得见的手”实施的必要性是因为市场机制本身难以解决产业发展过程中垄断、恶性竞争和外部性等缺陷，为弥补市场的缺陷、引导市场的健康有序发展，政府就需要及时介入解决这些不足，助力地区产业结构优化，及时发挥好“看得见的手”的作用。
3 重庆主城都市区产业发展现状及特点 ...............................20
3.1 重庆主城都市区产业发展现状.........................................20
3.1.1 主城都市区产业发展新形势......................................20
3.1.2 主城都市区产业发展总体情况...........................................21
4 重庆主城都市区产业政策现状、问题及成因分析 ..............................32
4.1 重庆主城都市区产业政策..................................32
4.1.1 主城都市区产业政策发展新起点...............................32
4.1.2 重庆市国家级、市级产业政策..........................33
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