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甘肃省残疾人就业服务问题思考

日期:2021年10月31日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:527
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202110191322324267 论文字数:45655 所属栏目:公共行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
相关标签:公共行政管理论文

本文是一篇公共行政管理论文,本文运用政府职能理论、公平正义理论、人力资源开发理论和新公共服务理论,对甘肃省残疾人就业服务现状以及存在的问题进行分析研究,提出了进一步改善甘肃省残疾人就业服务的几点建议,希望通过这篇论文让更多的政策制定者和执行者去关注和研究甘肃省残疾人就业服务的相关工作,由于本文研究内容实证部分多依靠残疾人基本服务状况和需求调查数据以及残联提供的数据作为支撑,受自身学术水平限制,很难进行深层次原因问题剖析,整个研究内容还存在部分不足。


第一章 相关概念界定及理论基础


一、核心概念

(一)残疾人

何谓残疾人?受各国文化背景和经济、社会发展水平不同,对残疾人的定义划分也有不同标准。1975 年联合国大会宣布《残疾人权利宣言》将残疾人做了定义:任何由于先天性或非先天性的身心缺陷 而不能保证自己 可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分 必需品的人。①1982 年联合国大会通过《关于残疾人的世界行动纲领》指出”世界上有五亿以上的人口由于心智上、身体上或是感官上的缺陷而致残。这些残疾人应该 享有同所有正常人一样的权利、同等的机会。但是总会因为社会的发展不充分给残疾人带来部分物质的、精神的、社会的阻碍,导致残疾人很 难正常参与到普通 的社会生活,进一步加深了残疾人由于本身缺陷所导致的困难,因而在社会生活中处于不利地位,阻碍残疾人自身发展。”世界卫生组织经过长时间的探索以及工作经验,对缺陷、残疾和障碍三者进行区分如下:缺陷是指心理上、生理上或身体结构上,某种功能或者组织 功能的任何异常或丧失。残疾:是指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方 式从事某种 正常活动的能力。障碍 是指个人,因为缺陷或残疾,而处于某种不利地位,以至于限制或阻碍该人本身发挥按其年龄、性别、社会与文化等因 素应能发挥的正常作用。并指出残疾人并不是一个单一的性质的群体,包括精神病者,智力 迟钝者,视觉、听觉和言语方面受损者,行动能力受限者和"内科残 疾"者等。

根据 2008 年《中华人民共和国残疾人保障法》残疾人是指心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或 者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力障碍、听力障碍、言语障碍、肢体残疾、智力残疾、精神障碍和多重残疾和其他残疾的人,残疾标准由国务院制定。③本文对残疾人的界定采用《中华人民共和国残疾人保障法》的含义。

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二、理论基础

(一)政府职能理论

政府职能又称行政职能,是国家行政机关依法管理国家和社会公共事务的职责和职能。政府作为人民当家作主的依靠,在其行使人民赋予的权利过程当中,政府职能反映了公共行政的基本内容和活动方向,是政府公共部门产生公共行政的本质。20 世纪 30 年代以前,在自由放任的经济环境之下,政府作用范围很小只能发挥“守夜人”的作用,洛克认为有限政府是一种必然的发展趋势④亚当·斯密则在《国富论》提出政府有三个职能:一是保护本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵略;二是保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫;三是建设并保护某些公共事业及某些公共设施。即保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。基于世界经济危机的发生,政府干预经济理论开始成长,政府功能日益复杂,政府社会事务逐渐增多,政府职能地位不断增长,主张政府加强市场经济干预程度,防止出现周期性危机。凯恩斯主义认为:没有政府干预的市场会出现市场需求不足和周期性经济危机,政府应通过建设公共基础设施弥补市场需求和投资不足,增加国民收入,大力推进就业。通过调节货币政策有效刺激居民投资,通过借债增加投资,提高就业人数总量。政府不仅要在市场失灵方面做出干预,还要对社会资源进行分配,为市场经济的发展创造有利条件,以此来维护社会公平正义,实现公共事业国有化,社会福利最大化。罗斯福新政是凯恩斯主义理论实现的典范①20世纪70年代西方国家出现经济滞胀以及高失业率的现象,新自由主义开始批判凯恩斯主义强调政府应开放市场,降低政府对市场干预力度,增强市场自由灵活性。20 世纪 80 年代部分新自由主义学派转向支持政府对市场进行适度干预以加强市场社会责任,提高公共服务质量。所以政府与市场的关系应该是相互补充,而不是各自为政。

在残疾人就业服务中,就需要发挥政府主体作用,整合政府、社会、家庭、市场多方力量,重视制度建设与行为规范,努力构建具有中国特色社会主义的以政府为主导、市场为依托。由残疾人联合会指导,残疾人社会组织、残疾人家庭主动承担责任,企事业单位、社会成员积极参与的“个人、家庭、社会、政府”平等协商、相互协作的残疾人就业服务体系。为残疾人创造有利的就业环境,拓宽残疾人就业渠道,增强残疾人在劳动就业领域的竞争力。

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第二章 甘肃省残疾人就业服务现状


一、残疾人就业服务政策发展历程

(一)我国残疾人就业服务政策发展历程

残疾人就业服务政策是残疾人就业服务工作开展的纲领。当前,我国残疾人就业政策体系已基本形成,在残疾人就业服务体系的指导下,就业服务相关政策也在残疾人劳动力供给支持、需求支持和匹配支持方面日丰硕。残疾人就业形式多样化也为残疾人就业服务提供了广阔的平台。但就业服务政策最终的实施效果成果,即残疾人真正面临的就业服务现状却不尽如人意。随着我国的经济实力不断提升,改革开放的不断深入,残疾人就业服务开始进入大家的视野,并进一步保障残疾人的合法权益。改革开放以后,中国的残疾人就业政策逐步改进和更新,以适应时代发展和社会进步要求,形成了以宪法为基础、其他法律法规政策辅助的残疾人就业政策支持体系,主要经历了以下几个发展阶段:

1.就业服务政策体系初步建立阶段

《宪法》首先规定,残疾人有权从国家和社会获得物质帮助,享有公民权利。政策体系研究方面,有研究认为我国目前已初步建立起残疾人就业政策体系。①之后从 1984 年开始,国家出台多项残疾人福利保障政策明确规定在残疾人就业服务方面提供税收优惠。我国逐渐形成以《宪法》为核心,以《残疾人保障法》等为支撑并以《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等地方规范性文件为补充的残疾人事业法律法规体系。但也有研究者指出,目前我国残疾人就业政策体系中的有些规定较为原则化,缺乏实际操作性。尤其在反残疾人就业歧视、残疾人接受教育与职业培训、残疾人职业或岗位保留制、残疾人就业配额制及就业激励、就业服务、无障碍环境、解雇保护等几个方面均表现出现有法律法规的不足,如缺乏细化的问题界定、问题出现后的申诉或控告流程缺失,以及缺乏法律责任认定等,从而造成法律法规中的条文难以在实际中有力推行。中国残疾人福利基金会的成立让更多人了解到了残疾人的服务范围及优惠政策。1987 年,中国进行了第一次全国残疾人抽样调查,为人们了解残疾人的具体情况奠定了基础,推动了我国残疾人就业政策体系的发展和完善。根据 2006 年第二次全国残疾人口抽样调查数据统计分析,中国残疾人总数估计为 8296 万人,比 1987年增加了近 3000 万人。残疾人口情况大调查进一步加强了残疾人事业发展的数据支持。根据第六次全国人口普查和第二次全国残疾人抽样调查的残疾人比例和人数,推算 2010 年底中国残疾人口将达到 8502 万。残疾人口的调查研究推动了残疾人事业的发展,也让残疾人就业服务逐渐进入公共视野。

表 2.1 甘肃省残疾人就业政策发展历程

表 2.1 甘肃省残疾人就业政策发展历程

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二、甘肃省残疾人就业服务基本情况

甘肃省省会位于兰州,地处黄河上游。甘肃省从东到西 1600 公里以上,覆盖着 453700 平方公里的面积,占中国国土面积的 4.72%。甘肃省总人口为 2763.65万人,常住人口为 2553.9 万人,下辖 14 个地州市。新中国成立以来甘肃形成了一个由石油化工、有色金属、机械和电子机械为主的产业体系,成为中国能源和原料的重要产业基地。2019 年,面对错综复杂的国内外经济环境,初步核算,全年全省地区生产总值 8718.3 亿元,比上年增长 6.2%。根据居民人口统计,人均 GDP为 32995 元。总劳动生产率为每人 53019 元,增长 6.3%。截至 2019 年底,该地区的永住人口为 2647.42 万人,比上一年底增加了 101700 人。其中,城市人口 1283.74万人,占常住人口的 48.49%,全年出生人口 2800600 人,出生率为 10.6%,人口自然增长率为 3.85%。

(一)甘肃省残疾人口基本情况

1. 甘肃省各市州残疾人口持证情况分布

根据 2016 年甘肃省残疾人基本服务状况和需求专项调查及其信息数据可知,该数据库共调查访问持证残疾人样本共计 704447 个,有效样有效样本率 99.99%,在此数据基础上展开研究。根据表 2.3 甘肃省各市州持证残疾人口分布统计表,可以看出甘肃省 14 个市州及甘肃矿区中,持证残疾人口规模最大、比例最高的是天水市,持证残疾人口为 82747 人,占全省残疾人口的比重达 12.19%;位居第二的是定西市,持证残疾人口 78854 人,占全省残疾人口的 11.62%;位居第三的是庆阳市,持证残疾人口 75459 人,比重为 11.12%;临夏州、兰州市、陇南市残疾人口均超过 6 万人,所占比例也较高。持证残疾人口规模较小、构成比例较低的市州首先是嘉峪关市,残疾人口不足万人,仅 5813 人,仅占全省残疾人口的 0.86%;其次是金昌市,残疾人口 12392 人,残疾人比重 1.83%;再者是酒泉市,24095 人,比重为 3.55%。甘南州、张掖市残疾人比重也较低,残疾人口均