本文是一篇公共行政管理论文，本文在借鉴已有研究成果的基础上，以新媒体时代为背景，以 D 县级市为实际案例进行分析，通过网络技术学习有效引导舆论的相关理论在县级市政府的管理中起到作用；新媒体环境下，媒体作为信息的传播渠道，承担着重要的社会责任，所以政府要掌握网络舆论的话语权十分必要；在网络舆情管理方面要通过微传播，让政务公开变得更加透明化。应充分利用线上线下的顺畅转换和对流条件，精准传播、深入社区，要深受民众支持；面对网络舆情的态度，要着重了解和缓和源头社会矛盾，做到掌握网络舆情的传播发展脉络，减少消极舆情带来的影响，减少不必要的损失。希望可以提供给 D 县级市在网络舆情治理上一个参考。
第一章 绪论
第一节 选题依据
一、选题背景
2021 年 1 月 25 日，习近平总书记在人民日报社主持中共中央政治局第十二次集体学习时指出：“移动互联网已经成为信息传播主渠道。随着 5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术不断创新发展，移动媒体将进入加速发展新阶段。”[1]互联网新技术的应用日趋成熟，使互联网的号召力和吸引力越来越强，对于政府网络舆论引导既是机遇也是挑战。中国互联网络信息中心（CNNIC）显示数据：“截至 2020 年 12 月，中国网民规模已达 9.89 亿，普及率已经达到 70.4%（详见图 1）；我国手机网民规模为 9.86 亿，较 2020 年 3 月新增手机网民 8885万，网民中使用手机上网的比例为 99.7%”[2]（详见图 2），真实性不容置疑。从门户网站到个人博客、从微信到微博、再到物联网，互联网的每一次创新发展都会伴随着舆论的规模呈百倍增长，而政府在应对这些新生事物往往会出现滞后。2020 年，新冠肺炎疫情影响全球，各种互联网应用的用户呈爆发式增长。其中，在线学习教育、在线政务、网络游戏直播、移动互联网支付、网络视频、网络购物、网络音乐等应用的用户规模增长迅猛，再一次展现了其发展潜力。
图 1 中国网民规模和互联网普及率
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第二节 研究综述
一、国外研究综述
随着互联网技术的发展，在国外，研究者的研究方向大致为“网络舆论”、“网络舆情”、“信息技术监管”等。为了应对网络舆情，众多研究人员认为，只有颁布完善的法律、法规才能对网络信息内容和传播进行制约。例如，美国关于网络治理方面的法规有 1966 年颁布的《信息自由法》、1996 年颁布的《传播净化法案》、2000 年颁布的《全球及全国商务电子譬名法案》等。网络法在清理网络环境和威慑犯罪分子方面有一定作用，但网络还必须通过立法来保护公民的言论自由和隐私权。在韩国，为抵抗暴力网络，韩国政府决定实行实名制，截至 2008 年年底，韩国已通过立法，成为世界上最彻底地实现实名制度的国家。然而因违反宪法的判决，使得韩国实行网络进行实名制的宪法最终以废止告终。近年来，美国政府和媒体的舆论影响了在公共问题上日益增长的舆论。许多美国人已经开始考虑美国自由新闻系统是否会继续稳定运行，并出现对诸如《新闻——政治的幻想》一类书籍和研究发展成果。
由于互联网技术发端于国外，所以有关网络舆情在政治生活中的研究也相对较早。诺依曼通过分析沉默螺旋理论对网络舆情进行研究指出；“舆情在产生过程中，群众的诉求会受到另一方意见的沉默而日渐增强，通过反复形成趋于一致性的舆论，从而产生群体化的网络舆情”[3]。帕特丽夏研究发现；如若对突发事件产生的舆情不加以正确引导，可能会使得舆论不当造成危害更大的事件。
目前，国外对舆论的研究涉及到许多不同专业领域，从多角度分析网络舆论问题，且大多数通过选用案例来证实研究。在网络发达的现阶段，对舆论的控制也是很多政府面临的难题，需要借助很多强有力的方式来达到控制的目的。通过整体了解，发现国外对于舆论的研究，更加注重用案例来对相关理论进行说明和阐释。
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第二章 县级市政府网络舆情管理研究的相关概念和理论
第一节 相关概念
一、新媒体环境
简而言之，新媒体（New Media）属于一种环境。以往民众接触的媒体大多是新闻，报纸等等，如今网络时代衍生出新媒体，它通过网络的力量传播信息，包括国家政策，税务改革等均会通过网络的力量达到推广的目的。这一变化促进时代发展的同时也为社会带来便利。相对于其他中国传统媒体如报刊、广播、电视作等，新媒体被恰当地称为“第五部分媒体”。它是一个非常广泛的概念，可以利用数字和网络技术，通过互联网、高速局域网、无线通信网络、卫星和其他传输载体，以高性能计算机、智能手机、网络数字电视等终端为用户提供信息、商务、办公、娱乐等各种服务。
从严格意义上讲，新媒体应被称为新的数字媒体。新媒体技术即我们能针对社会大众的共同需求和发展并根据不同需求提供个性化内容的媒体，是让传播者和接受者形成对等传播的平台。这一过程使许多沟通者能够保持不同的个性化学习和交流。但是，由于许多学者表达了自己的观点，而且意见分歧，因此对新媒体的定义尚未统一。一些有关学习和交流的学术期刊有"新媒体"栏目，但发表文章的研究和分析课题（例如中国数字电视、移动网络电视、移动自媒体、IPTV等）却有所不同。那么，新媒体到底是什么呢？新媒体是继报纸、杂志、广播电视等传统媒体之后出现的一种新的媒体形式。使用数字互联网技术、网络安全技术、移动通信工程技术、云计算大数据分析技术、云存储技术等，以计算机、智能电话和数字电视等智能电子设备作为终端，进行信息交换，社交娱乐以及媒体形式等。
随着我国网络技术，终端制造及其他相关技术的高速发展，越来越多的人开始关注新媒体技术，使其成为新的讨论和研究热点。我国的一些专家学者也从不同方向对其进行了系统的研究，国内也有不少新媒体领域的专家，如清华大学新闻与传播学院熊澄宇，中国传媒大学邓忻忻、赵子忠，上海戏剧学院陈永东，中国社会科学院新闻与传播研究所孟威、黄楚新，华中科技大学钟瑛，北京大学胡泳等学者。
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第二节 相关理论
一、治理理论
治理理论作为英语国家的日常用语，治理的概念由来已久。据研究，它是古典拉丁语或古希腊语中的词语。这个词的本意是控制和操纵，意味着拥有一定程度的权威。这里隐含一个政治进程，即在许多利益不同方共同努力下达成共识或得到认同，而后进行某些计划 。到了 20 世纪末，伴随着我国志愿者团体、慈善协会、社区组织、民间互助帮组织等社会主义组织文化实力的日渐强大，公共生活受其影响越来越被重视，要求我们重新反思我国政府部门与市场、社会之间的关系，寻找问题所在。新的公共管理应适当引进市场机制和公共部门的经营管理技术，因为治理理论越来越受到人们的关注，政府改革也已经遍布我国的政治、社会、经济发展的方方面面，成为公共管理的未来发展潮流。在各种治理理念中，全球治理委员会的声明是在各种治理理念中极具说服力和公信力。1995 年，委员会将治理定义为协调利益冲突的一个持续过程，也是公共或私营部门使用管理方法来管理同一业务的各种方式的总和。它包括有权使公众没有任何条件的服从正规组织和规则，以及非正式的安排。治理体系组织结构的设计要求在公共事务领域发展中社会经济、政府、市场、公民的共同参与，也是达成合作与谈判伙伴关系并至少实现双向互动的多维和多角度的管理和研究过程。就现代改革和创新而言，在国家公共关系，社会公共关系以及政府管理和协调方面，多种力量共同努力，以满足经济全球化，市场化和民主化发展趋势的要求，责任由多种力量负责，包括人员和组织的管理以及特定业务的管理。它包括实际的业务管理和将来的业务管理。
图 3： 网络舆情分类
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第三章 新媒体环境下 D 县级市政府网络舆情管理的现状.......................15
第一节 D 县级市政府网络舆情管理的现状...........................15
一、城市相关概况..................................15
二、D 县级市政府网络舆情管理的基本情况.........................15
第四章 D 县级市政府网络舆情管理存在的问题及原因分析.................................20
第一节 D 县级市政府网络舆情管理存在的问题...............20
一、政府网络舆情管理能力薄弱...................................20
二、政府信息发布不及时....................................21
第五章 完善 D 县级市政府网络舆情管理的对策...............................30
第一节 完善政府网络舆情管理体系.............................30
一、设立专门常设机构或临时机构.............................30
二、提高政府网络舆情应对相关的技术手段..................................31
第五章 完善 D 县级市政府网络舆情管理的对策
第一节 完善政府网络舆情管理体系
一、设立专门常设机构或临时机构从组织制度看，地方政府一般不设立拥有全面的网络舆情应对功能的常设机构和具有专业应急管理功能的临时机构。作为一个社会矛盾率很高的国家，有必要建立这种特殊的常设和临时政府机构。D 县级市政府应在各责任部门，各行政区域，设立专门的办事机构。明确职责分工、周密安排、积极配合、以高度负责的态度，尽心尽责抓好各项工作。要随时召开会
