本文是一篇公共行政管理论文，本文综合运用案例分析法、文献调研法、头脑风暴法、探索性因子分析法、主成分分析法和描述性统计等多种研究方法。通过对已有文献的梳理研究和对浙江省促进非公有制经济人士健康成长的制度设计的整理和归纳，总结出浙江省促进非公有制经济人士健康成长的典型案例和基本经验。同时参考已有研究成果，结合新常态下非公有制经济人士的成长状况，编制非公有制经济人士健康成长的评价指标体系，并运用信效度检验对问卷和量表展开检验，运用主成分分析法对非公有制经济人士健康成长的评价指标进行降维和优化调整。最终得出如下成果。
1 导论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
中共第十九次代表大会以来，习近平总书记对非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长问题愈加重视，曾多次强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要力量；也对新时代对非公有制经济要不要发展、为何要发展、如何促进其健康发展问题做出了重要指示，提出新时代促进非公有制经济人士健康成长的方针、政策和目标任务。强调坚持 两个健康 、 两个毫不动摇 、 两个都是 、 三个没有变 以及 六个重要 等一系列理论方针，对非公有制经济及其人士的健康发展予以鼓励和引导。这一系列理论方针的提出，是党中央立足新的时代方位，进一步深化 两个健康 理论的体现，是促进非公有制经济发展、推动社会经济高质量发展的重大战略。
非公有制经济对我国的贡献表明非公有制经济的重要作用，税收贡献占 50%以上，国民生产总值、固定资产投资、对外直接投资均占 60%以上，高新技术企业占比在 70%以上，城镇就业占比 80%以上，对新增就业贡献率在 90%以上。2019年我国民营企业首次超过外商投资企业，成为我国外贸第一大主体。全年民营企业进出口 13.48 万亿元，增长 11.4%，占我国外贸总值的 42.7%，比 2018 年提升3.1 个百分点①。这些数字越来越说明非公有制经济在我国经济发展中的重要作用和地位。
浙江省秉持 勇立潮头、走在前列、干在实处 的精神，不断创新，勇于创业，大胆创造，造就了民营企业发展的卓越成就，促进经济发展、提供就业岗位、改善人民生活水平和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。浙商、温商成为了市场经济的弄潮儿，成就了一大批优秀的企业与品牌，为我国实体经济和非公有制经济的发展带头示范。2019 年，浙江省新设企业 49.8 万家，比上年增长 12.3%；新设民营企业 47.0 万户，比上年增长 15.8%，占新设企业总数的 94.4%；新设个体工商户 93.6 万户，增长 18.7%。日均新设企业 1364 家、个体工商户 2563 户。
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1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
两个健康 是党中央和各级政府部门以及社会各界普遍关注的一个问题，浙江省究竟是如何让非公有制经济人士健康成长的？本研究综合运用多种研究方法，尽量全面准确的梳理展示已有文献中关于非公有制经济人士健康成长的综合评价及实践路径。深入挖掘浙江省 两个健康 的具体实践，梳理促进浙江省非公有制经济人士健康成长的制度设计，分析这些制度设计背后的理论支撑和目标定位，探索浙江省非公有制经济人士健康成长的典型样本，呈现浙江省非公有制经济人士健康成长的基本经验。
在实际测评章节中，将构建以思想政治素质、身体心理素质、商业道德素质、经营管理素质、社会责任担当五个维度和 36 个指标的非公有制经济人士健康成长的评价指标体系。根据指标体系表对浙江省非公有制经济人士的健康成长状况进行调查研究并有针对性的提出优化路径。首先严格依照社会调查的理论与方法，采用里克特（Likert Scale）七点量表，设计一份具有较高信度、效度的问卷调查，测量浙江省非公有制经济人士在新时代背景下的健康成长状况。根据采集到的样本数据展开浙江省非公有制经济人士健康成长的实证分析。运用 SPSS25.0 软件对思想政治素质、身体心理素质、商业道德素质、经营管理素质和社会责任担当五个维度中的 36 个指标的评价指标体系，采用主成分分析法进一步降维并优化调整指标体系。接着对采集到的浙江省非公有制经济人士健康成长状况样本数据进行描述性统计分析，了解浙江省非公有制经济人士的健康成长状况。最后，根据浙江省的非公有制经济人士的健康成长状况提出促进浙江非公有制经济人士健康成长的优化路径建议，促进浙江省非公有制经济人士更加健康的成长。
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2 文献综述
2.1 非公有制经济人士研究
2.1.1 非公有制经济人士的内涵研究
我国的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。一般所说的非公有制经济，即指基本经济制度里面所说的多种所有制经济，具体表现为个体经济、私营经济和外资经济。
贺健（2010）指出，个体经济的概念明确发布于 1980 年 8 月，中共中央转发的《进一步做好城镇劳动就业工作》的文件中，个体经济是指从事法律许可范围内且不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社会主义公有制的不可缺少的补充，在今后一个相当长的历史时期内都将发挥其积极作用。从现实角度来看个体经济，即由劳动者个人或其家庭占有生产资料，从事个体劳动及经营的一种经济形式。个体经济的实施者在生活中被称为个体户，个体户是以他们自己的劳动为基础，独立经营，自负盈亏，在法律允许范围内从事各类经营活动的经济组织，他们对劳动成果直接享有所有权和支配权。个体经济是社会主义初级阶段重要的非公有制经济之一。
私营经济的概念最早出现在 1998 年，国家统计局和工商行政管理总局发布的《关于划分企业登记注册类型的规定》中明确界定，私营企业是指由自然人投资设立或控股的以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。 改革开放之初，国家将雇工人数是否达到 8 人与私营经济相关联，认为雇工不超过 7 个人的经济组织就是个体经济。这一雇工人数限制制度于 1999 年的《个人独资企业法》中取消，从业人员的人数限制制度于 2011 年的《个体工商户条例》中取消。私营经济包括私营股份有限公司、私营有限责任公司、私营合伙企业和私营独资企业，也是社会主义初级阶段重要的非公有制经济之一。
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2.2 非公有制经济人士健康成长研究
2.2.1 非公有制经济人士健康成长的内涵研究
非公有制经济人士健康成长这个概念，最早出现在 1989 年中央统战部印发的《关于开展私营企业统战工作的几点意见》中，该文件指出开展私营企业统战工作的指导思想是鼓励、引导私营企业健康发展；团结、教育私营企业者，为大力发展社会主义商品经济服务。1996 年，中央统战部部长王兆国在全国统战部会议上进一步明确，非公有制经济代表人士的思想政治工作是党的经济体制改革伟大战略实施的直接影响因素，它将关系到我国非公有制经济的健康发展。至此，党中央对非公有制经济发展的认识已经上升到一个新高度，开始将非公有制经济的发展和非公有制经济人士的思想政治工作部署联系在一起，注重运用非公有制经济人士的思想政治工作来促进非公有制经济人士的健康成长，从而推动非公有制经济的健康发展。党中央逐步开始着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，即 两个健康 。引导帮助非公有制经济人士树立中国特色社会主义道路的坚定信念，做到他们爱国、敬业、守法。在同时号召广大非公有制经济人士在加快企业自身发展的同时，也要承担更多的社会责任，开展致富思源、富而思进的社会公益活动，帮助更多的人走上富裕之路，实现非公有制经济更大的价值。非公有制经济人士健康成长开始被提高重视和反复强调。2020 年 1 月21 日，第十三届全国政协主席汪洋在在民营企业家迎春座谈会上提出倡导，广大民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，牢固树立中国特色社会主义理想信念；要聚焦主业、练好内功，践行亲清政商关系，努力争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；要坚持致富思源、富而思进，扎实做好 万企帮万村 精准扶贫行动，助力打好深度贫困歼灭战，为全面建成小康社会凝心聚力①。
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3 促进非公有制经济人士健康成长的浙江实践...........................17
3.1 制度设计 ...................18
3.1.1 引导非公有制经济人士向党组织靠拢......................18
3.1.2 注重非公有制经济人士教育培养工作......................19
4 促进非公有制经济人士健康成长的实际测评...........................29
4.1 概念界定 ..........................29
4.1.1 非公有制经济人士.................29
4.1.2 非公有制经济人士健康成长...................29
5 促进非公有制经济人士健康成长的优化路径研究.......................59
5.1 健全法律保护机制 ................59
5.2 强化政策支持机制 .....................60
5 促进非公有制经济人士健康成长的优化路径研究
5.1 健全法律保护机制
法律、法规、政策制度是建立良好社会秩序的强大支撑，是社会正常运转的有力保障，也是平衡社会关系的最强工具。全面推进依法治国是我国经济稳健持续发展的重要保障，同时依法治国也是我国非公有制经济人士健康成长的必备条件。我国非公有制经济人士的健康成长需要破除制度性障碍，需要借助法律、法规、政
