本文是一篇公共行政管理论文,本文着重对整体性治理进行了分析和总结，并运用整体性治理视角对于长吉图区域地方政府的合作机制进行了研究，但这只是研究该地区的一种方法和视角，这个视角在真正的实践过程中需要做出很大的改进，无论是中央层面还是各级政府层面，或者是区域内普通公众都要参与进来，并为之付出努力 .
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
长吉图区域作为东北老工业基地的一部分，拥有得天独厚的优势，区域内拥有良好的基础设施，具有天然的地区区位优势。长吉图区域作为东北亚开放的重要门户和平台，它的建立对于整个东北地区的发展起到了积极的影响，发展长吉图区域成为重振东北复兴的最佳契合点，中央对于长吉图区域做了重要指示，以 2009 年为基期、2010 年为启动点、2012 年形成规模、2015 年合作开放体制基本建立、2020 年全面发展，使长吉图区域逐步成为全国经济发展的重要增长极。
长吉图区域现阶段发展速度较快，据初步统计，长吉图区域成立之初，在2003-2006 年四年间带动着吉林、黑龙江和辽宁省 GDP 年均增长达到了 12.6%，远高于同时期我国其他省份经济发展速度。①工业化建设的进一步完善、特色产业的发展推动着长吉图区域内经济的快速发展和产业结构的优化升级，同时区域内政治、文化等方面逐渐复苏并快速发展。但是长吉图区域在发展过程中出现了很多不合理的问题，比如地方基础设施建设不规范、不协调、生态环境破坏、产业恶性竞争以及信息机制落后等问题，这一系列的问题很大程度上阻碍了长吉图区域的发展。问题产生的原因主要是由于区域各级政府之间的合作机制存在问题，导致各级政府的各个部门之间的职能得不到很好的发挥，无法落实相关的政策措施，阻碍区域内各方面的发展。
如何解决区域地方政府合作机制问题成为现阶段我国乃至世界范围内政府急需解决的问题。通过大量理论和实践经验的总结，整体性治理在后新公共管理时代悄然兴起，逐渐成为一种新的管理范式，它以本身代表的治理理念和思路打破了新公共管理的模式，它是西方政府管理“碎裂化”问题阶段提出的主要治理思路，在西方国家取得了很好的成效。面对中国区域地方政府管理的问题，整体性治理依靠其治理的手段和路径，强调政府部门之间的合作与协调。整体性治理的主要观念完全符合现阶段政府面临的最主要问题，其主张的整体性治理对于区域整合的合作治理具有指导性的作用，从整体性治理理念出发，以长吉图区域地方政府合作为具体实例，提出解决该问题的思路和见解。
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1.2 选题目的
本文以长吉图区域协调统一发展国家战略为先题条件，以整体性治理作为解决方法，在长吉图区域整体的基础上，尝试打破长吉图区域内现存行政体制存在的屏障，主张设立超越长吉图区域现有的行政边界的协调机构，通过这种方法解决长吉图区域内面临的主要问题，问题主要包括合作的不协调问题、地方利益保护主义、重复建设以及利益分化大等。在对于长吉图区域地方政府合作机制研究中，注重整体性治理的理论基础，结合长吉图现实情况，在研究过程中展开对于长吉图区域内政府架构、机构设置、管理模式、管理行为等方面的研究，目的在于打破原有的固定模式，推动长吉图区域内政府的良好转型，实现区域地方政府合作的快速发展。
本文主要运用了整体性治理理论对长吉图区域地方政府的合作机制做了相关研究，在信息时代以及全球一体化进程加快的背景下，整体性治理是以官僚制为基础，对于传统官僚制做出了突破，同时对新公共管理理论加以延续和创新，逐渐形成了一种新的治理范式。长吉图区域政府的合作研究作为一个典型，对于我国其他沿边开放的区域政府合作研究具有示范作用，长吉图区域地方政府研究中强调的区域政府间合作的协调和统一理念符合我国现阶段政府治理的方向，所以该研究将我国区域地方政府合作机制理论的研究带来补充。
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第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 长吉图区域
长吉图区域是中国图们江区域的最主要的核心地区，区域范围内包括吉林市和长春市，长春市主要包含中心城区、九台区、德惠市、农安县，吉林市部分主要包括吉林市中心城区、蛟河市部分、永吉县和延边州，该区域面积达到了近 3 万平方公里，总人口数大约在 770 万，占吉林省面积区域的三分之一，而经济总量却占吉林省的二分之一还要多，同时长吉图区域还是中国参与图们江区域合作开发的核心区域，国家在建设长吉图开发开放先导区的规划上，把珲春作为开放窗口，将延吉、龙井、图们作为开放前沿阵地，该区域具有重要的地位。①长春、吉林市经济发展水平较高，以这两个市区为主要依托，加强区域中心地带与区域边境的联系，实现率先发展和突破，带领吉林省实现进一步的发展和进步，实现长吉图区域内各个部分的协调发展，构建整体性的合作机制是关键部分。
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2.2 理论基础
2.2.1 整体性治理理论概念
整体性治理主张的是政府在发挥职能过程中的整合和协作，强调政府发挥职能过程中步骤的改变和更新，并且整体治理是以服务大众为目标，提高政府办事效率为目的，其服务大众的主要方式是“一站式”的服务方式，以信息技术和信息系统为主要支撑，针对碎片化的治理层级、治理功能、公私部门关系进行协调化、统一化的治理，把整个模式由分散和破碎变为整体和协调的整体性治理模式，为公民提供全方位的服务。整体性治理的主要思想是整合与协调，要求区域内各级政府制定相关政策规定，主动互相联系，互相合作来处理政府中存在的机构老化僵硬问题，运用整体的思想指导各部门向一致的方向努力。
整体性治理注重的是从政府的内部出发，进行的是由内而外的改革，主张区域内各级政府内外结合，整体性治理对于政府组织体系整体运作的功能化整合和结构化协调格外重视，而且更加强调制度化的跨界合作。
2.2.2 整体性治理理论框架
整体性治理是一种集合的概念，整体性治理注重的是加强协调，大力解决的是碎片化问题，方法主要运用横向与纵向协调，具体的行动目标是实现预期收益。国内外主要学者们都从不同视角对整体性治理的进行了分析。截至目前，主要的理论框架包括：
（1）整体性治理的治理理念：强调公共需求和公共利益导向
整体性治理以整合为主要目标，以有效处理公众问题为目的，并将公共利益作为公众最关注的需求，这是整体性治理政府活动的逻辑起点。整体性治理部门必须摒弃以绩效和行政效率为主的政府职能，把公共利益作为其治理的核心，改善政府的公共服务，并最终实现公共利益。这种崭新的政府运作理念，将人的地位提高到一个很高的位置，政府必须将服务大众的思想摆在第一位的，政府一方面要做好自己的本职工作，强调管理的结果导向性和公共导向性，同时还要做好对于公共利益的需求以及政府的服务职能，只有这样政府才能在本职工作上取得更好的成果。
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第 3 章 区域地方政府间合作机制的实践应用 ............................... 14
3.1 山东半岛蓝色经济圈、长三角、珠三角区域政府合作实践 ............. 14
3.1.1 山东半岛蓝色经济圈区域政府合作机制实践 ................... 14
3.1.2 长三角、珠三角区域政府合作机制实践 ....................... 14
第 4 章 长吉图区域地方政府间合作机制现状及问题研究 ..................... 17
4.1 长吉图区域地方政府合作机制现状 ................................ 17
4.1.1 长吉图区域政府间合作发展的现实基础 ....................... 17
4.1.2 长吉图区域地方政府合作现状 ............................... 18
第 5 章 整体性治理视域下长吉图区域地方政府合作机制问题解决措施 ......... 26
5.1 整体性治理视域下长吉图地方政府合作机制问题解决思路 ............. 26
5.1.1 长吉图区域地方政府合作机制问题解决的原则 ................. 26
5.1.2 长吉图区域地方政府合作机制问题解决的基础 ................. 27
第 5 章 整体性治理下长吉图区域地方政府合作机制问题解决措施
5.1 长吉图区域地方政府合作机制问题解决思路
从上文研究中我们可以总结和分析出长吉图区域地方政府之间合作机制存在的困境和现实的基本情况，完善和解决区域政府合作机制中存在的问题是可行的。虽然长吉图区域的总体战略发展提出很早，但是区域内政府的合作机制研究是一个崭新的概念，是长吉图区域地方政府合作中不可或缺的一环，长吉图区域地方政府合作机制问题解决的思路也要足够明确。
长吉图区域地方政府合作的外部系统主要有合作的制度体系构成，其负责区域政府合作的运转正常，相反，区域的内部系统主要为合作的规则体系和规章制度提供支持。现阶段长吉图区域地方政府合作机制的整体性治理发展尚不完善，还需要进一步的改善，所以本文建议有关长吉图区域政府合作的策略需要按照阶段一步步的进行，区域内各级政府共同为长吉图的发展做出努力，这样能够避免发生错误的连锁反应，一边进行合作，一边进行合作中错误的改正，是十分稳妥的。本文更提出的长吉图区域各级政府整体合作框架如图所示：
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结语
长吉图区域地方政府合作机制研究的意义
