关键词：公共政策；应急预案；管理体系；建设策略
1我国应急事件管理现状
应急事件的管理能够有效减少社会问题，实现社会政治、经济、文化的可持续发展。我国处于发展中国家，国家应急管理起步较晚，2003年在经历“SARS”病毒影响之后我国应急事件管理工作水平才陆续提升。比如2003年之后，党中央就出台了“一案三制”政策，即在应对公共卫生出发事件时能够做到即使制定应急预案、遵循管理体制、运行机制和法律制度等。2004年，我国在《关于加强党的执政能力建设的决定》中要求社会要形成预警体系，增强政府及社会应对公共突发事件的能力。2007年，我国颁布实施《中华人民共和国突发事件应对法》，使该工作得到充分的可定，进一步增强了我国应急管理工作质量。2我国应急管理体系建设中存在的问题
2.1危机预防工作被动性较强
就目前状况来看，我国危机预防工作的被动性比较强，许多管理人员没有意识到预警工作的重要性，大部分人只是被动接受危机带来的不良影响。比如政府部门管理人员对公共事件的预判能力不足，都只是在发生之后被动制定解决方案，导致应急管理常态化不足，从而增加突发事件带来的损失。
2.2应急管理机构统一性不足
应急管理机构统一性不足是影响我国应急管理体系建设的重要因素之一，我国面积广大，国情复杂，突发事件相对较多，但是由于当前我国还没有形成专业化、统一性的应急管理部门，使得政府应对突发事件的效率低下，可能会给当地群众形成刻板印象。此外由于管理不够统一，在突发事件发生后各部门之间的信息不通畅，解决手段不够专业，可能会给后期工作带来压力。
2.3应急管理中基层工作缺乏
我国当前应急管理工作的重心相对偏高，基层政府部门缺乏管理权力与决策权，一旦基层发生突发事件，当地部门无法拿出科学的应对方案，使得工作质量大打折扣，增加公共突发事件带来的危害。再加上地方政府应急体系建设缺乏本地特色，问题处理过程中会出现“不适应”的状况，这样也会降低基层应急工作水平。
2.4应急管理综合防御比较弱
我国比较重视单灾害的应急管理，但是其综合防御能力比较弱。比如我国虽然将灾害分为不同类别并由不同部门进行预防与管理，但是各部门之间的职能交叉较少，信息沟通工作不到位，使得社会应急管理综合防御能力差，不利于今后应急防御工作的开展。
3公共政策应急预案体系的构建策略
3.1建立完善的应急预警机制
我国在构建公共政策应急预案体系时，应该要建立完善的预警机制。首先要完善信息处理过程，对社会中的各种风险进行预测，并做好各项信息的搜集、整理工作，加强各部门之间的信息共享，提升管理部门的应急能力，降低公共突发事件带来的损失；其次要建立有效的应急预警和准备机制，比如在发生突发事件后，政府部门可以及时发布相关信息，降低群众的恐慌，并按照相关流程制定管理方案，努力解决群众问题，增强与群众之间的交流，以减少双方的矛盾；最后要明确应急管理部门的责任，提升工作人员的预警意识，在工作中保持谨慎态度。
3.2形成统一的应急管理机构
要想提升公共政策应急预案体系的完善度，我国就要形成一个统一的应急管理机构，合理划分各个机构之间的职能，理清指挥部门与应急管理部门之间的关系，以提升我国应急管理能力，降低公共突发事件带来的危害。比如在成立应急管理机构时，除了要包含政府人员，也要积极纳入专业人才，以提升应急管理的科学性，减少与群众之间的摩擦，满足我国应急管理工作发展需求。
3.3注重基层的应急管理工作
公共政策应急园体系的构建中，我国还要提升对基层应急管理工作的重视度，如果单纯进行中央应急管理，制定的应急政策可能与当地实际需求不符，一定程度上会增加中央与群众之间的“隔阂”，不利于相关政策的实施。基层部门因为与群众联系较多，他们能够准确把握突发事件的起因，结合当地特色来选择合适的解决方案，最大限度减少与群众的摩擦，满足群众的实际需求，最大限度降低公共突发事件带来的不利影响，最终达到应急管理工作目标。
3.4成立完善的综合应急体系
应急管理工作不是独立的，它需要各部门的支持，因为未来应急预案体系的构建中，我国要保障其综合性。比如在灾害发生时，各部门需要联合开展管理工作，从各个角度分析灾害产生的原因以及带来的后果，结合实际状况调整应急管理方案，以减少灾害损失。又比如在应对公共突发事件时，政府部门和其他社会组织可以联合管理，相互监督、取长补短，确保综合应急管理质量。
4总结
综上所述，我国在进行公共政策应急预案体系的构建时，需要建立完善的预警机制、形成统一的应急管理机构，注重基层应急管理工作的质量，并成立完善的综合应急体系，以提升我国应对公共突发事件的能力，为人民群众提供更好的生活环境，维护整个社会的可持续发展。
参考文献：
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