第一章 绪 论
1. 1研究背景
2015年11月，我国国家主席习近平同志在中央财经领导小组第十一次会议上，首次创造性的提出了“供给侧结构性改革”。农业供给侧结构性改革也包含在里面。对于农业供给侧结构性改革来说土地流转方面的改革必然是改革重点。土地是农民的命根子，是农民生产生活的基本保障。土地问题是现在农村改革的重点。现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积35%左右，流转的形式有多种。在新一轮我国农村改革中，关键是农村土地制度改革。其中，农村土地流转制度的改革不仅能够实现农村的发展和农业的现代化，还能够增加农民收入。土地流转是发展现代农业的方向，也是实现农民土地权益的一个路径。由于土地资源的稀缺性和土地收益的增长性，不少利益主体便参与到农村土地流转中来，其中主要包括基层政府和村集体组织及农业经营企业。然而，由于我国农村土地流转市场发育迟缓，市场机制不健全，土地流转需求方缺乏有效的竞争，农村土地流转价格并不能反映土地的真实使用价值。同时由于农地产权缺失，基层政府和村集体组织在土地流转中干预过多，农民土地流转的主体地位得不到尊重。并且基层政府或村集体组织与广大农民权益并不完全一致，农民权益的侵害时有发生，农民的合法权益得不到应有的保障。以上问题不仅影响了农民的土地权益，也阻碍了农地的有序流转。如果不能得到有效解决，更有可能影响到社会的稳定和经济的健康发展。
1.2研究意义
本文以农地承包经营权流转中农民的权益受损为出发点,分析了农民利益受损的深层原因,提出了建立土地流转中农民权益的保障机制,这无论从充实农村土地流转研究理论,还是在指导现实土地流转的实践上都具有十分重要的意义。从理论上看,本文结合产权理论、委托代理理论和博弃理论系统分析了农地流转中农民权益受损的问题,揭示了农民权益受损的深层原因,在此基础上构建了农地流转中农民权益的保障机制,丰富了土地流转研究理论的内容,拓宽了研究领域。从实践上看,当前的农村土地流转存在不少侵害农民权益的现象,本文的研究方法和思路对今后农村土地流转制度改革具有一定的启发意义,本文构建的科学合适的土地流转中农民利益的保障机制为推进土地有序流转,统筹城乡发展、规范农地流转收益分配、推进我国城乡改革的不断深入具有一定的理论意义。
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4.3土地产权贫困对农民土地权益的影响
农民权益无论在历史还是当今社会都一直是阻碍我国经济发展、社会前进的因素之一。关于农民权益的研究也是各持己见，或单一或综合。而本文主要是在农民权益受损的因素当中最隐形的、不易被发掘的土地产权因素来分析其对农民权益受损造成的影响。其对农民权益的影响如下图：
西部农民的贫困问题是复杂多样的，虽有收入不均造成的收入贫困、自身能力不足造成的能力贫困，还包括土地产权权能不完整、受限制而产生的权利贫困。农民应该拥有承包经营权、农地使用权自由流转、被征土地所有权转移、自由支配从农地获得收益以及自由选择农地抵押担保的方式。也是我国土地制度赋予农民的土地权利。然而在实现土地的过程中，这些权利束一再被分割和限制。首先，妇女的土地承包经营权未能实现。法律规定，无论性别，都享有同样的土地权利。然而我国，特别是西部地区的发展环境及历史文化影响，部分地区妇女的土地权益被剥夺，不享有土地收益和继承权。在我们调查的过程中也发现，如下表，妇女权利被剥夺的现象在贵州省尤为严重，样本中有 86.49%的家庭中存在这无土地妇女，这是一个相当高的比例。其次，土地流转权利受限和征地制度下农民权利的受损在本章第三节中已进行了详细阐述，在这里不再赘述。
再次，农民支配农地收益权受损。在调查过程中发现，仍有部分县区存在着集体（乡、镇政府）对农民种、养植的农作物规定一定的范围，或强制性规定必须种植的何种农作物，这种做法直接导致农民在现有的土地上不能实现利益的最大化，收益权大打折扣。
最后，农地的抵押，担保权能还需不断完善。十八届三中全会中明确指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这也是首次在中央文件中把农地的抵押担保权能明确化，但由于是最新文件才赋予农民的农地权能，因此，农地抵押和担保权能的全面实现还有很长的路要走。
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