抑制个体私营经济不利因素的分析

摘要：改革开放以来，借着十一届三中全会的春风，辽宁省的个体私营经济逐渐成长起来。进入90年代，特别是邓小平同志南巡讲话和党的十四大报告发表后，个体私营经济获得了进一步的发展，并对国民经济的发展和社会的进步产生了巨大的推动作用。但是，我们认为，个体私营经济还没有释放出应有的能量，因为在思想认识、经济政策与社会环境等方面还存在着一些不利因素。

关键词：私营经济不利因素能量

一、思想革命:大力推进个体私营经济发展的舆论前题勿庸讳言，到目前为止，我们绝大多数政府官员和理论工作者对个体私营经济的地位、作用及发展程度的认识仍然是很不统一的。好多人在思想深处把发展个体私营经济同坚持社会主义对立起来，认为发展个体私营经济一则会危及公有制经济的主体地位，二则会造成分配不公和贫富差距扩大，三则会导致社会腐败的加深。因此，一些部门虽然在口头上承认个体私营经济是社会主义公有制经济的有益补充，但心里仍深受“左”的思想的束缚和传统观念的影响，排挤个体私营经济。

上述思想的产生源于对社会主义社会的传统认识—社会主义只能实行公有制。理论的发展和实践的演进都表明:必须对这一判断进行修正-一如果仅仅强调公有制，那么，现阶段必然摆脱不了贫穷、落后，这也不是社会主义。社会主义的本质在于发展生产力，实现公平合理，http://www.51lunwen.org/fzjjx/共同富裕。所以，对待所有制问题，我们不仅应坚持以公有制为主体这一原则，还应坚持邓小平同志提出的彻底的生产力标准，只要有利于发展社会主义生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民生活水平，不管是什么经济成份，都应鼓励其发展;相反，只要不利于发展生产力和提高综合国力，不利于改善人民生活，即使是公有经济，也必须进行改革。

以“三个有利于”来判断是非，我们才能将个体私营经济提高到建设有中国特色的社会主义市场经济不可缺少的组成部分这样的高度来认识问题。一种所有制不能发展市场经济，只有多种经济成分共同发展，充分竞争，才能更好地发展社会主义生产力，把中国建成富庶强大的国家。东南沿海地区的发展及商业、服务业的繁荣表明，翅卜些地区和部门敢于突破旧框框的限制，哪些地区和部门才能真正解放生产力。不仅如此，中国公有制经济改革的成功，也是遵循并坚持了生产力标准的结果。农村人民公社集体所有制无法调动农民的劳动积极性，不利于发展农村生产力，所以我们实施了联产承包责任制，结果农村经济获得了巨大的发展。在城市，许多国有企业、集体所有制企业由于推行了承包制、租凭制和正汹涌而起的股份制而活力大增，不改革或改革力度不够的许多企业却依然步履维艰，甚至越来越陷入困境。可见，再一味强调抽象的公有或私有显然悖时逆道。所以，在生产力标准面前应“制制平等”，只要有利于生产力发展，是国有制也要改革。谁能从观念上、政策上做到“制制平等”，谁才顺应了历史发展的潮流。

二、现实分析:辽宁省个体私营经济的发展概况与存在的问题

基于上述的思想和观念，我们来分析一下辽宁省个体私营经济的发展概况和存在的问题。到1993年9月底，辽宁省个体私营经济已发展到70.5万户，从业人员123万人，注册资金71.9亿元，分别比1992年同期增长了13.9%、20.4%和69.6%，所创造的工业产值比1992年同期增长了89写，所完成的商品零售额比1992年同期增长了‘77.3%。全省副食品、蔬菜、水果80编以上由个体户通过集市提供个体网普及，各种网点都已超过全部网点的80%。私营企业发展也十分迅速，到1993年9月末已发展到1.5万家，从业人员20.8万人，注册资金29.3亿元，比去年同期分别增长了64.5%、56.4肠和16.5%。1993年1-一9月，个体私营企业纳税9.7亿元，已占全省县区财政收入的l/4。与过去相比，辽宁省个体私营经济的发展出现了一些新的特点:1.企业规模不断扩大。已经出现了一批私营大户和私营企业集团。到1993年9月底.私营企业户均注册资金已上升到19.5万元，是1992年同期9.27万元水平的2.1倍。其中注册资金100万元以上的219户，1000万元以上的21户，3000万元以上的8户，全省成立的私营企业集团有18家;2，科技型比重上升。过去个体工商户和私营企业极少有人从事科技开发，现在全省已有科技型个体工商户、私营企业’2982户，其中沈阳协和高科技开发有限公司、沈阳飞龙保健品有限公司等已有全国性影响，成为集科、工、贸于一体，科技含量高、产品名气大(已开发出一批国际大奖或国内专利的产品)的企业;3.向外向型发展。到1993年9月份，与外商合资生产的私营企业已出现131户.吸引外资额累计达2.59亿元。有318户个体和私营企业的产品出口到世界各地.还有一大批个体私营企业活跃在沿海和沿边地区，从事外贸或边贸活动，有的甚至在美国、韩国、俄罗斯和香港等国家和地区设立了分支机构;4.管理人员的素质在提高。目前，已有一批党政机关、科研单位、国有企业的于部、职工和大学毕业生兴办个体私营经济或到私营企业谋职，这使得个体私营企业从业人员的结构大大改善，职工素质明显提高。个体私营经济的发展不但为城市就业开辟了新的途径，方便了人民生活，节约了国家投资，同时也推动了经济体制的改革，促进了产业结构的调整。但是，这并不是说它不存在问题。相反，由于思想认识、体制和政策上的原因，辽宁省个体私营经济越发展，暴露的问题也越多越明显:第一，某些政策和制度过于苛刻或不够公平，不利于个体私营经济的发展。主要表现是:

1.经营范围限制过严，除国家严格禁止的以外.还有一些可以放开的行业却不让个体私营经济涉足。如在辽阳市尚不允许个体户、私营企业经营成品油，还有的县对个体户和私营企业开办旅店一律不批。

2.在原材料供应、产品生产及销售方面，不同经济成分的待遇不同。许多行业个体私营企业买不到平价原材料;有些部门规定不得购买个体户和私营企业的产品与货物，个体私营企业的发票不作报销凭证(辽阳市一家私营企业太子河区丝绸制袜厂1993年上半年因此方面原因险些倒闭，直至通过疏通弄到集体企业发票才扭转局面);等等。

3.在信贷政策上存在明显的歧视倾向。个体工商户和私营企业极难从银行中得到贷款，即使通过关系贷到款项，利率也远高于国有企业和集体企业的贷款标准，有的甚至高达16~18%，更不能从证券市场上筹集资金。

4.现行税收政策对个体私营经济也不公平。一些国有企业和集体企业可以享受的优惠政策，如税前还贷、安排待业青年60写以上可以免税以及其它一些税收减免规定，都与私营企业和个体户无缘。第二，管理多头，缺乏一个统一的综合主管部门。辽宁省各地区对个体户和私营企业行使管理权限的部门极多，一般有工商、税务、劳动、物价、防疫、交通、城建、土地、环保、消防、公安、卫生、文化、街道、计量等20多个。这些部门分别行使着各自的审批权和检查权，他们往往从本部门利益出发，收费表现积极.谁都管;而涉及到个体户或私营企业的困难或权益时又常常互相推读，谁都不管，在发展规划、政策规定、经营场地、资金融通等方面都找不到主管部门.甚至看不到、听不到有关个体私营经济方面的政策。由于无综合主管部门，也导致办证手续繁杂，效率低下。许多县区办一套营业手续至少1个多月，甚至达半年之久。发放许可证还涉及到收费，这致使无证经营者日益增多，严重影响了市场秩序。第三，税费名目多，乱收、滥摊现象严重。据反映，目前各地涉及的收费单位有工商、税务、城建等10多个部门，交纳的税费总计20种以上，从政府的委、办、局到街道居委会，层层收费，条条交款。例如在有些市县开办个体饭店，业主就要交纳营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加费、调节基金、工商管理费、污染费、治安费、卫生费、土地费、检疫费、教育基金、个协会员费、餐具检测费、验水费、水资源费、培训费等等。这其中有的费种系重复征收，有的费种设置得无根据，还常出现收费部门随意定额的现象。还有一些部门或个人利用职权，到个体户、私营业主处拉赞助或进行各种摊派，甚至明目张胆地吃、拿、卡、要，使个体户、私营业主深受其害，不敢怒更不敢言。第四，挂靠现象普遍，国家税收流失严重。

由于国家对教育部门、残疾人和乡镇、街、委办的企业在税收上制定了一些优惠政策，一些个体户和私营业主趁机钻空子，千方百计向这些部门挂靠，骗取免税、减税优惠，造成国家税收的流失。如锦州市在1993年10月上旬曾对2140户“民政企业”、“校办企业”进行了认真清查，发现其中有1655户企业是骗取减免税待遇的个体企业和私营企业(占总户数的77.3%)，漏税额在110万元以上。辽阳市灯塔县到1989年初私营企业一度达到800余家，但目前不但没有增加，反而只剩下242家。究其原因，除正常废业外，多数挂靠到了残联、学校、街道等部门。他们只要每年向挂靠单位交纳一定数额的管理费，其余靠减免税等优惠政策而得到的大笔款项就揣进了自己的腰包，根本不向集体提取公积金，所以国家税收流失严重。辽阳市太子河区望水台乡1992年初有6户私营企业摇身变成“集体企业”，紧接着又有几户发生“质变”，结果年末地方财政收入减少了50多万元。当然，也有一些企业是由于立项、贷款和销售等方面的原因才挂靠到其它单位的，这是由于政策不公平所造成的。第五，个体户和私营业主自身的素质有待于进一步提高。个体户、私营业主的成分十分复杂，虽然近年来有一批党政机关、高校和科研部门的干部职工纷纷加入到这个队伍之中，但从总体上来看，其文化水平仍明显偏低，基本素质较差。这种现实导致他们的政策水平较低，不能很好地理解、掌握党和国家的各项经济政策，特别是关于发展非公有制经济的方针