对宏观经济政策调整的初步设想
摘要:走市场经济的发展道路是1992年首先提出的，历时已两年有余。
关键词：宏观经济政策 回顾和分析
两年来，我国的国民经济继1983一1985年和1957一1958年两个高增长期后又进行了一个高速增长阶段，在缓慢复苏的世界经济中独领风骚，显示出市场机制对经济发展的推动作用。但不容忽视的是，在这两年期间随着市场经济体制的建立，市场经济运行机制主体地位逐步确立，原来不突出的问题日显尖锐，原来突出的问题却又表现出新的特征。针对这些新情况和新问题，对宏观经济政策进行调整，已是摆在我们面前一个崭新的、重大的课题。
一、调整宏观经济政策是经济形势发展变化的需要宏观经济政策，是针对经济生活中存在的问题而进行设计和规划的，经济形势和格局的变化，老问题的消亡或缓解，新问题的出现或强化，都要求宏观经济政策作出相应调整。回顾建立市场经济两年来的经济形势，可以说变化是比较大的，是多方面的，也是多层次的，确实是改革以来变化最为深刻而广泛的一个时期，自然也向宏观经济政策提出了新的要求和挑战。
1.国民经济的高速增长，迁一，代内了人民生活水平，增强了纷合国力;经济的高速增长是必雷的，但经济生活中局部不德定的因素又时刻威胁并伤害着经济的高速增长，这雷要一个既适宜又德定的经济政策两年来，我国国民经济一直处在一个高速增长运行状态。http://www.51lunwen.org/fzjjx/1992年国内生产总值增长13.6%，1993年增长13.4%。这是改革以来国民经济第三个高增长期。与全球相比，我国的经济增长在世界经济中也独树一帜，为增长最快的国家。经济的高速增长，不仅进一步提高了我国居民的生活水平，增加了就业，而且还进一步增强了我国在国际上的地位。从经济高速增长的积极影响方面看，保持经济的高速增长仍是我们宏观经济政策的重要方面。虽然国民经济在这两年的高增长期整体上没出现较大的波动，但局部却出现了一些不稳定现象，如1993年上半年出现的金融秩序混乱;下半年又出现的粮食物价的上涨。对这些局部不稳定的现象，宏观调控力度把握不好，极为容易导致经济全面剧烈的波动，模糊经济的末来趋势，使宏观经济政策在经济高增长和低增长的两个选择中更倾向经济的低速增长，结果是威胁并伤害经济的高速增长。。因此，保持经济的稳定增长，是经济高速增长的需要，是调整宏观经济政策的一个重要依据。
2.通货膨胀日趋加剧，冲力增强，影响了人民的实际生活水平，扭曲了消费行为和投资行为，更严重的是随时还可能导致市场和信用的恐慌，这需要一个低速平稳通货膨胀的经济政策。过去两年的物价形势，从总体上看，是1992年平稳，1993年逐月攀升，通货膨胀日趋加剧。1992年全国社会商品零售物价上涨5.2%，每月物价上涨均保持7%以下，表现出物价的基本平稳，而1993年的物价形势与1992年截然不同，不仅物价上涨幅度高，而且逐月攀升。全年社会商品零售物价上涨12.7%，这是物价逐月攀升的结果。1993年l月社会商品零售物价上涨6.8%，6月上涨12.5%，9月上涨15.1%，12月上涨15.1%。与过去相比，这两年特别是1993年的物价形势也表现出了其固有的特点‘即物价上涨的冲动明显增强。经济的发展过程表明，经济的高速增长往往伴随着物价的急剧上扬。1983一1985年和1987一1988年的高增长期都伴随着物价的上扬，前期将物价推向了一个高位，后期物价大幅度上涨。这次经济的高速增长也不可避免地导致了物价上涨，所不同的是物价上涨冲动大大增强。进入1993年，物价就表现出强劲的增长势头，对此，国务院采取了一系列措施，包括制止乱集资、清理开发区等行政手段以及控制贷款、提高利率等经济手段。但由于粘性物价仍保持了上扬趋势，国务院又在7一9月采取了再次提高利率、继续压缩贷款、控制投资和财政支出的措施。
到11月，物价开始有所回落，但紧接着粮食价格又普遍上涨。刚刚将粮食价格平抑下来，进入1994年又出现了基本生活品价格的大幅度上扬。可以说，一个价格战役刚打完，另一个价格战役又在等待着我们。物价的这种走势，除了粮食等价格全面改革出台外，物价上涨的冲动大大增强也是一个极为重要的原因。针对通货膨胀日趋加剧，出现冲动增强的新特点，以及通货膨胀对经济所固有的不利影响，宏观经济政策追求一个低速平稳通货膨胀的环境，显得比以往任何时期更为重要而迫切。
3.失业问题日趋突出，明显表面化，与过去隐蔽性失业相比，更易引起社会的不安定和动荡，劳动力这一自然资源也得不到充分的利用。降低失业率，己不是可有可无，而是宏观经济政策必须注重解决的一个问题。几乎任何国家，无论是市场经济国家，还是计划经济国家，都存在着不同程度的失业问题。降低失业率是市场经济国家宏观调控的主要目标之一。尽管如此，市场经济国家依然存在失业问题。在我国改革前的计划经济中，也存在着失业，只不过是一种隐蔽性的失业，国家通过计划手段将失业人员强制安置到本来就业人员已过剩的企业，从短期看这是缓解了失业问题，但从长期看由于这一措施增加了企业负担，限制了企业生产，阻碍了经济发展，最终又难以从根本上解决失业问题，结果国家又不得不把失业人员推向农村，这些失业人员在农村同样也是多余的。所以说，在我国计划经济中存在着失业，只不过是一种隐蔽性失业而已。在我国混合经济时期(1979年至1991年)，虽然国家通过努力发展经济，采取一系列措施，解决了一度较为严重的失业间题，但失业问题依然存在，只不过出现了隐蔽性失业和表而性失业并存的局面。一方面山干部分企业没有解雇雇员的权力，企业的多余人员自然就成为隐蔽性的失业人员;另一方面随着市场份量的加大，部分企业自主权的扩大，企业可以根据自己的实际来安置就业人员，这就造成了表面性的失业人员。在市场经济时期(1992年至今)情况又发生了变化，就业问题日趋突出，明显表面化。一是城镇失业率上升，1991年城镇失业率为2.3%，1993年为2.6%;二是农村失业问题日趋表面化，大量的农村剩余劳动力，涌向城镇的势头一年胜过一年。失业问题日趋突出，明显表面化，最直接的一个影响就是容易引起社会的不安定和动荡。失业人员，往往要比有职业、有工作的人员更易犯罪，扰乱社会，一旦失业数量达到一定规模时，还容易引起社会的动荡。
失业问题日趋突出，明显表面化，另一个不利的影响是劳动力资源没有得到充分的利用，某种意义上说也是资源的一种浪费。所以明确提出降低失业率，是宏观经济政策一个重要目标，已成当务之急。
4.收入分配差距的存在，无疑对调动生产积机性，促进经济发展起了重要作用，但收入分配差距的加剧以致出现不断强劲的扩大势头，已出现了对国民经济发展不利影响的方面，宏观经济政策应加大对收入分配差距的调节力度。改革以前，分配领域的主要特征是平均主义，大家干好干坏一个样，抑制了劳动者的生产积极性，阻碍了生产的发展，其弊端突出;改革以来，我们力图解决这一问题，采取一些有效措施，打破了分配上的平均主义，收入分配有所拉开，从而大大调动了劳动者的生产积极性，促进了国民经济的快速发展，其积极作用是应当肯定的。但随着市场经济体制的建立和发展，近两年的收入分配差距以前所未有的速度扩大。一是地区收入差距扩大。收入高的地区主要集中在东部，中部特别是西部地区收入较低，粗略估计差距大约为2倍以上。二是城乡收入差距扩大。1991年城镇居民人均生活费收入为农村居民人均纯收入的2.18倍，1992年扩大为2.33倍，1993年进一步扩大为2.54倍。兰是城镇居民收入差距扩大。1991年城镇居民收入分配基尼系数为0.223，1992年为0.239，据初步测算2993年为0.241。收入分配差距的加剧，不仅不利于进一步调动而且还可能挫伤劳动者的生产积极性，更严重的是还可能出现高收入阶层消费趋于饱和，.低收入阶层维持长期低消费的局面，进而限制着经济的高速增长。因此，宏观经济政策加大对收入分配差距的调节力度已迫在眉睫。
二、对宏观经济政策调整的初步设想对宏观经济政策进行调整，是随着市场机制份量的加大，经济形势和格局变化的需要。调整决不是简单地放弃市场机制，而是以不伤害市场机制为前提，调整的最终目的是求得一个经济高速稳定增长、通货膨胀低速平稳、失业率较低、分配公平的经济发展格局。
1.高速稳定增长的经济政策，从长期看，要重视市场机制对经济影响的强大潜能;在短期内，要搞好市场经济与投资需求的搭配。从总体上看，两年来国民经济出现高速增长并伴有较大波动的走势，是多种因素相互作用的结果，但从影响力度上看，主要还是来自两个方面的原因。一是投资需求的拉动。1992年全社会固定资产投资比上年增长了42.6%，投资率为32.7%，比上年提高了5.4个百分点。1993年全社会固定资产投资在1992年高增长基础上增幅又有了提高，增长了50.6%，投资率为37.7%，又比1992年提高了5个百分点。投资率的提高，说明投资需求对经济变化走势的影响力度加大。这一特点，与我国当前国民经济正处在一个消费受资源约束出现相对平稳，而投资需求潜力又比较大的阶段吻合的。结果，一方面投资需求的高速增长带动了经济的高速增长;另一方面投资需求的波动也为经济的波动埋下了隐患。二是市场机制潜能的释放。当我们纵观全国经济发展格局时，不难看出这样一个明显的事实，即哪些地区市场机制份量大，那些地区经济发展就快;哪些地区不重视市场机制的作用，那些地区经济发展就缓慢。但市场机制对经济增长的影响，远不如投资对经济增长的影响表现的那样直接、明显。归纳起来，大体上从以下几个方面影响着经济走势。
首先，生产者能根据市场需求及时地安排生产，市场需求什么，它们就生产什
