本文是一篇教育管理论文，本研究围绕着“农村教学点公用经费管理模式”这一主题，在前期充分准备的前提下，选取了三种公用经费管理模式，并在每种公用经费管理模式中选取一所教学点进行研究。
第一章 农村教学点公用经费管理模式形成背景
一、农村教学点公用经费管理模式的经济文化背景
经济文化背景虽然看似与农村教学点公用经费管理模式相关程度不高，但经济是国家发展的命脉，尤其是农村经济更是牵动着农村教育的发展。而文化则是影响教育价值取向，营造教育氛围的关键。因此，农村的经济文化背景为农村教学点公用经费管理模式提供了相应的发展条件。
（一）农村经济逐渐发展起来
2018 年我国农村人口为 5.6 亿人，农村经济是否发展起来直接影响着 5.6 亿农村人口的生存与生活，更影响着作为最大发展中国家的中国的发展步伐。正因我国农村人口与农村经济影响甚广，我国历来重视“三农问题”，国家往年的一号文件均与“三农问题”相关。实际上，农村经济的发展与对其产生重大影响的家庭联产承包责任制、农产品价格调整以及农村税费制度改革分不开。
1978 年我国试行的家庭联产承包责任制取代了之前实行的人民公社制度，农民的积极性大大增强。1986 年 6 月通过的《中华人民共和国土地管理法》明确实行家庭联产承包责任制，后将其推广至全国。实行家庭联产承包责任制后，农民与土地的关系更加紧密，在大大提高生产力的同时，也使得农民得以脱贫，农村经济得到发展。另一个促进农村经济发展的重要举措则是 90 年代农产品提价的政策。在经历了长期的国家规定农产品价格后，1979 年国家开始对农产品价格进行改革。1979 年起，稻谷、油料作物、棉花、食糖和猪肉的定购价格提高了 17.1%。此外，对谷物和油料作物的超购部分会支付高于定购价 30%-50%的奖励，对棉花超购部分支付 30%的额外津贴。①在国家对粮食产品的定价高于成本的基础上，农民可以获得一定的利润，尤其是在家庭联产承包责任制作用下，粮食产量增长，农民的收入非常可观。
二、农村教学点公用经费管理模式的制度背景
农村教学点作为农村教育中重要的一部分，对我国农村教育以及人口素质的提高都有重要的作用。农村教学点公用经费管理模式离不开当前与农村教育经费相关的制度背景，只有在了解当前的制度背景后，才能更好的理解农村教学点公用经费管理模式的具体内容。
（一）“以县为主”的农村义务教育管理体制的确立
1994 年以来我国农村教育实行的是“以乡为主”的农村义务教育管理体制，管理的权利主要在乡镇，由于乡镇政府的财力以及管理能力有限，导致我国农村教育发展受限。2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）中提出农村义务教育实行“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制②，并于 2002 年发布《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28 号），提出了农村义务教育管理体制的具体细则③。由“以乡为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，管理权利发生了上移。具体说来，农村义务教育管理体制中各级管理机构的职责如下：
中央政府对农村教育负有整体把握教育形势、制定教学目标与内容、教育经费的拨付与分担。在教育经费方面，中央政府承担着确定拨付金额、与各省分摊比例以及对边远贫困地区增加经费投入。省（市）级政府对农村教育具有统筹落实、组织协调的职责。在教育经费方面，承担着制定本省经费的标准和额度、与县之间的分摊比例等。
县级政府在农村义务教育的管理中负主要的责任，这不仅仅包括教育教学的安排，也包括人事管理和经费管理的责任。对于教育经费县乡两级政府的分摊比例由县级政府商议决定，在经费安排使用方面也要遵循县级政府的规划与要求。
由于农村学校所在地区是属于乡镇政府的管辖范围，乡镇政府自然具有相应的不可推卸的责任。在当前的教育管理体制中乡镇政府虽然管理权力减轻，但是也要承担相应的责任。2002 年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发[2002]28 号）规定取消之前在乡镇设立的“乡镇教育办公室”，将教育管理的权力转移到中心学校校长的身上。①此外，还对经济条件较好的乡镇政府要求承担筹措教育经费的部分任务，为改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展承担自己的责任。
第二章 “中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式
一、各部门管理职责
（一）县级部门—统筹规划职责
在“中心校负责”的公用经费管理模式中，教育局与财政局在其中也承担着一定的作用，其中对农村教学点公用经费产生影响的一般是指县或县级市的教育局与财政局。
1.教育局管理公用经费的职责
教育局作为主管教育事务的国家组织机构，在针对教育经费方面的职责有：统筹管理本部门的教育经费；参与拟定教育经费筹措、教育贷款、教育收费和教育基建投资等方面的规章和办法；按照党中央、国务院和省国家确定的教育经费增长的原则，监测各区、县（国家）教育经费的筹措和使用情况，按有关规定对全国教育基本建设和局属教育事业单位经费及国有资产进行管理。具体到县级教育局，由于各地的教育局设置内部机构不同，因此分管教育经费的机构也存在不同。综合来看，县级教育局在公用经费管理中主要承担以下职责：
（1）预算职责。县教育局需要每年根据学生数确定各个学校的公用经费总数，在各个学校上报学生数以及公用经费数额后，教育局根据实际情况进行公用经费的预算。此外，教育局还需要对重大项目建筑的经费即基建费等其他专项资金进行预算后，统一将本县本年的教育经费上报到上级部门。（2）审核职责。在学校上报确定的学生数以及公用经费数额后，教育局指派工作人员进行实地审核，确保学校上报的学生数与实际学生数对应。此外，也会对其他专项经费申报后进行审核，以用来确保经费在预算环节中不存在多报、虚报的现象。
教育局在管理公用经费中，教育局起到一个啥作用，数据统计。像学校的，你看不管是教师还是学生数，你可以按人头去拨经费这个方面，就是数据统计啥的方面，就是教育局主要是起这个作用。然后他做预算，预算的时候，各学校做预算也在这块，通过教育局。然后最后学校他那个钱是直接报到学校的，账户上不拨到教育局，不是从教育局。他主要是负责审核预算，他不负责报账，那个报账是自己去报去。（M 县教育局 L 姓职员）
二、农村教学点公用经费的管理流程
虽然是在“中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式中，中心校承担着管理农村教学点公用经费的主要职责。在农村教学点公用经费从县级政府到农村教学点的这一管理流程中还包括公用经费的拨付流程、公用经费的报销流程以及公用经费的使用方式等。在了解这些管理流程的基础上，才能对“中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式形成初步的认识。
（一）拨付流程：以中心校账户为拨付终端
拨付具有调拨款项之意。在“中心校负责”的模式下，农村教学点公用经费并不是单独划拨下来，而是与中心校的公用经费一起拨付下来，中心校并不存在对于农村教学点的公用经费单独拨付与管理的意识与做法。因此，在探讨农村教学点公用经费拨付的过程中也是主要探讨中心校公用经费的拨付流程，具体涉及到拨付经费的条件、拨付时间、拨付程序以及拨付终端。
1.拨付所需条件
公用经费拨付所需条件即是指学校所需要做的经费预算，经费预算的时间一般在年初。教育经费预算主要包括两方面：一方面为收入预算，一方面为支出预算，原则为预算收支均衡。公用经费的预算在收入预算中一般公共预算财政拨款下级类目中一般公共服务类的其中一项，公用经费的收入预算主要是根据每年中心校的学生数以及本地生均公用经费额度统计得出。公用经费的支出预算并没有将其细化，仅仅只是进行数额的统计。学校将经费预算报表上报到教育局，经过教育局的审核通过后，财政局才能够按照经费预算情况，将教育经费拨付到学校。在中心校做公用经费预算的过程中，虽然将农村教学点的学生数统计到中心校的学生数中，但是中心校会单独的制作一个教学点册子，用来记录教学点的人数以及公用经费数额。
第三章 “教学点自主”的农村教学点公用经费管理模式.....................44
一、各部门管理职责..............................45
（一）县级部门—统筹规划职责......................45
（二）中间机构—教育核算分中心的上报与下拨职责............................45
第四章 “机构代管”的农村教学点公用经费管理模式.......................56
一、各部门管理职责................................56
（一）县级部门—统筹与规划的职责............................56
（二）中间机构—财政国库支付中心的拨付职责....................................57
第五章 三种农村教学点公用经费管理模式的比较.............................68
一、三种管理模式部门职责的比较..............................68
（一）县级部门职责比较.............................68
（二）中间机构职责比较....................................69
第六章 农村教学点公用经费管理模式提升策略
一、明确管理责任，保障公用经费及时到位
在项目管理理论中，组织管理负责分工与协调的职能，在管理模式中应该更加明确各部门管理公用经费的职能，才能充分组织与调动各部门的积极性。在国家公用经费投入基数不变的基础上，更应该关注公用经费是否及时到位，这是公用经费管理模式得以更好适应实际情况的前提。
（一）细化责任，加
