本文是一篇教育管理论文,笔者通过对泰安市公办幼儿园教师的激励现状进行调查分析,包括了问卷的汇总分析及结合访谈记录,结果表明,大部分调查问题结果是令人满意的,但涉及物质激励方面、考核评价方面、精神激励方面以及培养培训等方面仍存在很多问题。
第一章 引言
一、研究缘起
(一)时代发展需要高素质的幼儿教师
一个强大的国家必须首先加强教育,而强大的教育必须首先加强教师队伍建设。随着社会的进步和人们意识的逐步提高,幼儿教师队伍这一群体越来越受到各界人士的关注,其原因是一支高素质、积极进取的幼儿园教师队伍必将对促进儿童的生活产生重要的影响。中共中央、国务院、教育部等先后出台相关文件,比如 2005 年颁布的《教育部关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》等均对幼儿教育和教师队伍建设提供了规范和指导意见。
(二)公办幼儿园教师激励机制问题亟待解决
随着社会的发展,幼儿教师队伍受到多方面的影响,一方面是社会对幼儿教师的期望值越来越高,另一方面是幼儿教师的价值取向越来越多元化①,不少城市公办幼儿园越来越不能适应来自社会和教师两个方面的期盼和需要,幼儿教师队伍整体成长动力不足的问题越来越突出。这一问题主要表现在以下几个方面:一是多数教师学历符合要求,也非常敬业,但因评价激励机制问题止步于当前,前进无门;二是部分教师满足于目前稳定的工资;三是部分年轻教师缺乏专业追求,对提升自身专业素养动力不足,成长的自觉性不强;四是许多中青年教师在积累了一定的教学经验之后因找不到事业发展的突破口屡遭挫折,而产生较为广泛的职业倦怠;五是有些中老年教师评上高级职称后就“爬到了竿头”,工作开始懈怠,对幼儿不再细心尽心;六是城市公办幼儿教师队伍中的“名师”、“名家”严重不足。
以上城市公办幼儿教师队伍存在的种种问题与幼儿教师激励机制不健全、不科学有着密切的关系。从目前来看,城市公办幼儿教师成长激励机制上存在不足,主要表现为理念僵化单一,缺乏区别对待、分层推进、精准施策的思考设计;程序不够民主,很多方案、制度和对应的待遇、措施等没有经过广泛的征求意见和论证,缺乏专家咨询和听证,教代会通常也流于形式,基本是“领导决定”,甚至搞“量身定做”;
二、研究意义
从理论层面来说,通过对幼儿园教师激励研究现状的调查分析以总体性地提取我国现行城市公办幼儿园教师中激励机制存在的主要问题,根据问题进行其原因的深入分析以丰富我国幼儿园教师激励机制的管理理论。
从实践层面上来说,解决幼儿园教师的激励问题是在城市公办幼儿园中建设一支高水平的教师队伍的必要条件,从而防止教师将因激励机制缺陷导致的对幼儿园的不满转移到幼儿身上。因此,开展幼儿园教师激励机制的研究,对改善城市公办幼儿园的教育质量和办学水平及对每一位幼儿的健康成长都有着深远和重要的现实意义①。本研究的研究成果,不仅能够为人们了解公办幼儿园教师的激励状况提供现实依据,而且可为相关园所进一步完善教师激励机制提供有价值的参考。
第二章 城市公办幼儿园教师激励机制建设现状
一、激励机制建设取得的进展
随着社会对幼儿教育的日益重视,关于幼儿教师方面的激励机制也变得越来越重要,在各方的共同努力下,幼儿园教师激励机制建设也取得了一定的进展。
(一)国家政策环境日益改善随着我国学前教育事业的发展进步,一系列政策性文件在国家对学前教育事业的重视程度大大提高及对幼儿教师也越来越关注的背景下相继出台,这就为幼儿教师激励机制的改革与创新奠定了良好的基础。
1.国家政策文件渐趋完善
在学前教育备受关注的背景下,相关的政策文件也陆续发布。例如 1989 年颁布的《幼儿园管理条例》,这是从法律角度上对我国的幼儿园教师资格进行了说明,让其了解其中的标准和要求,有利于全面提高幼儿园教师的基本素质。在 1993 年修订的《中华人民共和国教师法》中明确划分了教师的权利和义务并要求采取各种策略来改善教师的工作和生活条件,用这样的方式有效地保护教师的合法权益,用以提高教师的权益和社会地位①,这又为幼儿园教师社会地位以及相关福利待遇的提升提供了基本的法律保障。2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020 年)》的颁布对幼儿园师资队伍的建设产生了积极的影响,包括师资建设、师资待遇和乡村教师专业发展。在纲要中幼儿园教师的地位和作用的阐述,为稳定幼儿园教师队伍进而促进幼儿园教师的专业发展提供了保障②。2012 年颁布的《幼儿教师专业标准(试行)》中还规定了幼儿园教师的专业理念、专业知识和专业能力三个方面的内容,不断提高幼儿教师的培训水准的最好途径,为教师建立教育质量保证体系③。2016 年《幼儿园工作规程》中强调了应按照有关规定对优秀的幼儿园教职工予以奖励④。
二、城市公办幼儿园教师激励机制存在的主要问题
由以上阐述可见,城市公办幼儿园教师激励机制建设还是取得了不小成绩的,但不能否认的是仍有不少问题亟待解决。目前来看,城市公办幼儿园教师激励机制主要存在激励制度建设不系统、培养培训普遍形式化、考核评价规范性偏弱、福利待遇制度体系不完善、精神激励明显薄弱等问题。
(一)激励制度建设不系统
全面的幼儿园教师激励机制体系能够更好的提高教师的工作积极性,因此系统性的激励机制在幼儿园教师激励机制的构建中起着重要的作用。但是从调查中得知,幼儿园教师激励机制的建设存在系统性的问题。
1.上位法建设滞后
迄今为止,我国的学前教育法律法规依然分散于其他综合性法律法规中,例如《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国教师法》,尚未建立专门针对学前教育的国家立法,缺乏了直接的法律指导和依据,这样的状态导致的结果是幼儿园教师激励机制没有明确的依据。在相关激励制度层面中幼儿园教师的激励机制的建立没有明确的提出,各地市只是根据上级文件制定本地区的教师激励措施,产生缺乏导向性、系统性和可操作性的原因正是这种随机性比较大的状态。这种幼儿园教师激励机制现行学前教育法规的滞后,必然会影响幼儿园教师激励机制的建设,从根本上上制约着幼儿教师激励水平的提升。
2.激励机制缺乏系统制度保障
我国的《教育法》指出,幼儿园教师与中小学教师享有平等的地位,比如在政治、经济待遇等方面。但是由于我国经济社会发展不平衡,幼儿园阶段不是义务教育阶段,导致各地差异化。在现有的相关法律中教师激励机制方面只是星星点点的提及,没有完整的从上到下的制度体系。因此,相关的制度体系的缺失将不可避免地影响幼儿园教师激励机制的建立,也无疑严重影响了我国学前教育教师队伍的稳定与发展。
第三章 城市公办幼儿园教师激励机制问题产生的原因...........................25
一、操作层面法律法规建设滞后....................................25
(一)相关专门法律建设滞后....................................25
(二)缺乏专门的职称评聘体系.............................25
第四章 城市公办幼儿园教师激励机制完善策略...........................35
一、完善政策法规,营造良好氛围................................35
二、加大财政投入,提升幼儿教师的薪酬福利待遇..........................36
第五章 结论与展望.............................45
一、结论..................................45
二、不足与展望...........................46
第四章 城市公办幼儿园教师激励机制完善策略
一、完善政策法规,营造良好氛围
在政策法律法规方面,如果学前教育法能以独立的形式颁布出来的话,那么幼儿园教师的身份地位等各项权利和义务均会得到切实的保障。从目前来看,幼儿教师虽是专业人员但却没有明确的专业地位,这集中体现在幼儿园教师与中小学教师同处于一个职称评聘体系里。因此,进一步完善我国关于幼儿教师的专门法律法规,是促进幼儿园教师激励机制进一步完善的根本保障。
我国只有加强学前教育的上位法建设即制定和颁布《学前教育法》,通过这种法律的形式来阐明幼儿教师的身份地位、待遇以及专业发展等基本权益,接着通过建立配套制度体系,才能确保落实幼儿教师各项权益。在配套制度建设方面,首先需加强两个体系的建设:一是在行业管理制度方面,需要建立以是否获得幼儿园教师资格作为管理的基础的管理制度。二是在幼儿园的职称评定体系方面,要建立幼儿园专属的体系,这样的方式不仅使教师的专业得以彰显并且也无形中提高了幼儿教师的社会地位①。
学习国外先进的教师发展政策,将教师发展列入法律法规建设系统中,并建立“入职与发展档案袋”②,将教师个人发展以“看得见的方式”记录下来。教师发展政策的制定要有整体性考虑,兼顾教师队伍与教师个体发展、科学性与可测量性、公平与质量。在实施该类发展政策时,先在有条件的地区建立试验点,再有步骤、有计划地向全国推进③。探索建立起根据幼儿园教师的学历、能力等开展市级、省级、国家不同级别的资格证书认证的教师资格分类认证制度,通过这样的形式来带动起幼儿园教师工作的积极性,因此尽早完善建立系统明确的幼儿园教师职业准入标准制度是十分有必要和可行的。
第五章 结论与展望
一、结论
通过对泰安市公办幼儿园教师的激励现状进行调查分析,包括了问卷的汇总分析及结合访谈记录,结果表明,大部分调查问题结果是令人满意的,但涉及物质激励方面、考核评价方面、精神激励方面以及培养培训等方面仍存在很多问题。其主要问题包括:激励制度建设不系统、培养培训普遍存在形式化问题、考核评价规范性偏弱、福利待遇制度体系不完善及精神激励明显薄弱。其原因主要