本文是一篇财政审计论文研究，本文结合 A 省 2018 年精准扶贫专项审计结果和审计整改报告，研究了 A 省政府审计推动精准扶贫的路径。研究发现，A 省政府审计可以推动精准扶贫。审计准备作为路径的第一个环节，主要包括工作组织安排、进行审前调查和明确审计重点三个方面，为发现问题环节和建议与整改环节奠定了基础，指明了方向。审计机关针对审计重点进行审计后，发现的问题包括扶贫相关政策落实存在的问题、重大违法违纪问题、扶贫资金使用管理绩效存在的问题、扶贫项目建设运营存在的问题和体制机制制度性问题。审计机关根据发现的各类问题，对扶贫相关部门提出了加强整改、提高管理水平的建议，并要求相关部门进行整改，及时汇报整改结果。各部门针对审计查出的各类问题，参考审计机关给出的建议，进行整改及处理处罚责任人，从而促进精准扶贫各项政策落地生根，充分发挥扶贫资金的作用，推动扶贫项目发挥实效，完善精准扶贫体制机制制度，进而推动精准扶贫、精准脱贫的实现。
第一章 引言
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
贫困问题是一个世界性的问题，世界各国都在为减少贫困乃至消灭贫困而努力。1986 年，我国开始实施第一次大规模扶贫开发政策，成立了各级专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针。在全党和全社会的共同努力下，我国的扶贫开发取得了巨大的成果。我国成功解决了几亿贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵的扶贫开发经验。与此同时，贫困类型多样化，贫困居民底数不清、情况不明，扶贫资金和项目针对性不强的问题依旧较为突出。2013 年 11 月，习近平总书记在湖南湘西考察时提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的十六字方针，这是精准扶贫重要思想的最初来源。为确保扶贫工作具有明确的工作机制，中共中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，推动了“精准扶贫”思想落地。2015 年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。2016 年 3 月发布的“十三五”规划纲要提出，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫是全面建成小康社会的重要内容。党的十九大报告指出，精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，要在 2020 年之前完成，时间紧迫，任务艰巨。
精准扶贫政策实施以来，脱贫攻坚取得了决定性进展，农村贫困人口不断减少，贫困发生率显著下降。但在精准扶贫政策的实施过程中，仍旧存在一些问题。为了确保精准脱贫能够按规定实行，党中央、国务院高度重视扶贫审计工作。审计署先后发布了《关于进一步加强扶贫审计精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》、《关于印发贯彻落实“十三五”脱贫攻坚规划具体措施的通知》，促进精准扶贫、精准脱贫各项决策部署落到实处。政府审计在脱贫攻坚中承担了发挥监督和保障作用的重要责任。
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第二节 研究思路和方法
一、研究思路
如图 1.1 所示，本文由六个部分组成：
第一章是引言，主要阐述了本文的研究背景及意义，研究思路和方法，研究创新与不足。
第二章是相关概念、文献综述和理论基础，对“精准扶贫”、“政府审计”、“精准扶贫审计”、“政府审计推动精准扶贫”等概念进行了辨析，对国内外贫困与反贫困、精准扶贫和扶贫审计等方面的文献进行了研究，并从公共受托责任理论、新公共管理理论和国家治理理论分析精准扶贫审计工作的必要性，为后文的研究奠定理论基础。
第三章是 A 省精准扶贫审计的现状与目标，首先介绍了 A 省扶贫的历史与现状，接着描述了 A 省精准扶贫审计的现状，最后论述了精准扶贫审计的目标。
第四章是 A 省精准扶贫审计的路径研究，先对 A 省精准扶贫审计的路径进行总体介绍，再通过整理获得的 A 省 2018 年 18 个加快发展县的扶贫审计公告和整改报告，具体分析 A 省精准扶贫审计路径的审计准备、发现问题、建议与整改三个环节。
第五章是 A 省政府审计推动精准扶贫的实现方式研究，基于精准扶贫的要求和实践，从审计目标、审计方法和审计类型三方面进行了探讨。
第六章是本文的结论与建议，在对本文的主要研究结论进行总结的基础上，结合 A省精准扶贫审计的经验与教训，提出了实施精准扶贫审计的建议，为其他省份实施精准扶贫审计提供参考。
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第二章 相关概念、文献综述和理论基础
第一节 相关概念
一、精准扶贫
随着经济环境的变化和原有扶贫政策弊端的显现，传统“粗放漫灌”的扶贫模式已经不再适合国家扶贫的现实需要，更加精确、更具有针对性的扶贫政策为实践所需。精准扶贫应运而生。精准扶贫就是针对贫困区域的环境状况与不同贫困人口的特点，运用科学扶贫程序和方法，因地制宜，因户施策，从而消除导致贫困的各种因素和障碍，实现可持续脱贫。精准扶贫提出了“扶持对象精准”、“项目安排精准”、“资金使用精准”、“措施到户精准”、“因村派人精准”和“脱贫成效精准”的要求，指明了努力的方向。
二、政府审计
政府审计又称国家审计，是国家审计机关依法所实施的审计，由国家审计机关代表政府依据《审计法》等法律法规对各级政府、国有金融机构和企事业单位等进行独立检查，对财政、财务收支的合法性、真实性及其效益性实施监督，在审计监督的过程中不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。政府审计具有独立性、强制性、权威性和全面性的特点，其作为国家治理体系的重要组成部分，应当在精准扶贫中做出应有的贡献。
三、精准扶贫审计
精准扶贫审计的概念源于我国精准扶贫的实践，是政府审计的细化和具体应用。精准扶贫审计，是指各级国家审计机关依据国家各项精准扶贫政策，以贫困人口精准识别为基础，以审查精准扶贫政策、资金以及项目等方面存在的问题为重点，对精准扶贫全过程实施审计监督的政府行为。精准扶贫审计包含内容较多，涉及到政策落实、资金安全与使用绩效、项目建设运营、扶贫相关体制机制制度等多个方面，需要审计人员在进行审计监督时进行综合考察。
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第二节 文献综述
一、关于贫困与反贫困的研究
关于贫困，英国学者 Rowntree（1901）提出了绝对贫困的概念，他认为一个家庭所获得的收入不足以维持体能所需要的最低必需品就是贫困，这些最低必需品包括食物、住房、衣服等。森（1998）把贫困定义为缺少创造收入的能力和机会，即能力贫困。国家统计局《中国城镇居民贫困问题研究》课题组在他们的研究报告中也对贫困进行了界定：贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。贫困从程度上有绝对贫困与相对贫困之分，从范围上有狭义贫困与广义贫困之分。童星和林闽钢（1994）认为贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。贫困是复杂而综合的。刘俊文（2004）指出贫困的概念有以下这些特征：贫困是一种社会现象，广泛涉及政治、经济和社会学等领域；贫困最显著的特征是收入低下，难以满足最低生存标准，教育、卫生等方面的欠缺也是贫困概念的应有之意。随着对贫困认识的不断发展，贫困的概念在不断深入。然而给贫困下一个全面而科学的定义是十分困难的，不过我们可以认为，贫困就是人们想要逃离的一种生活状态。
关于贫困治理的研究，贫困群体的瞄准应当是首要任务。Parks（2002）等通过对中国的扶贫瞄准机制进行研究，认为中国贫困县的选择受政治因素影响大，目标偏离严重，穷人并没有真正受益，应考虑家庭作为扶贫对象。Jehu-Appiah（2010）等通过研究表明，第三方收入能力调查、参与者福利排名和地理瞄准是能够有效识别贫困对象的三种方法。张伟宾和汪三贵（2013）通过研究发现，扶贫政策实施过程中存在的瞄准偏差，
导致贫困地区得到一定发展而贫困个人很难从中受益，因此在未来的农村扶贫政策需要在加强扶贫资金投入的同时提高扶贫资金的瞄准效率。王剑利等（2015）认为不仅要识别个体层面的贫困者，还需要识别组织层面的贫困社区或贫困自然村。因此在开发识别贫困人口的指标体系时，这种指标体系应该是立体综合的、开放性的、工具箱式的，并
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第三章 A 省精准扶贫审计的现状与目标.........................15
第一节 A 省精准扶贫及扶贫审计的现状............................ 15
一、A 省扶贫的历史与现状.....................................15
二、A 省精准扶贫审计的现状....................................17
第四章 A 省政府审计推动精准扶贫的路径.......................................21
第一节 A 省政府审计推动精准扶贫的路径概述........................... 21
第二节 A 省政府审计推动精准扶贫的路径剖析............................. 22
第五章 A 省政府审计推动精准扶贫的实现方式..........................34
第一节 围绕精准扶贫设定审计目标.......................... 34
第二节 采用大数据审计法适应精准扶贫审计需要........................ 35
第五章 A 省政府审计推动精准扶贫的实现方式
第一节 围绕精准扶贫设
