简述财政审计的现状与深化措施-财政审计论文网
【摘要】关于简述财政审计的现状与深化措施的财政审计论文网：本文首先分析了当前财政审计工作取得的成效、存在的问题和产生问题的原因。针对财政审计工作的现状,提出了新时期的财政审计要适应财政改革形势发展,按照公共财政和5年规划的要求,深化财政审计的内容;要不断研究新情况新问题,探索和把握财政审计的规律,不断改进财政审计的工作方式,提高财政审计的质量和水平。
【关键词】 财政审计；现状；对策；预算管理；公共财政
一、财政审计的现状分析
近几年来,财政审计围绕中心,服务大局,全面审计,突出重点,以全面贯彻落实《审计法》为目标,以提升审计质量为核心,取得了显著成效。一是完善了审计监督工作制度。《审计法》明确了本级预算执行审计的法律地位,国务院颁布施行了《中央预算执行情况审计监督暂行办法》,地方预算执行情况审计实施办法相继制定。在法律的框架下,初步理顺了审计机关与同级财税部门的监督制衡关系、审计机关审计同级财政与对本级政府负责的关系、审计机关对政府负责与受政府委托向人大常委会报告工作的关系、上级审计监督与同级审计监督的关系。二是建立了统分结合的工作格局。以财政审计为“龙头”,财政审计与其他专业审计相结合的“一体化”审计工作机制相继建立,形成了统一领导、统一计划、分工审计、分级报告的工作格局。三是研究探索了审计与审计调查相结合、部门预算执行审计与决算审签相结合、财政财务收支审计与效益审计相结合的工作方法,揭露和反映财政管理工作中存在的普遍性和倾向性问题,提出改进财政管理和提高财政资金使用效益的意见与建议。但也应该看到,当前的财政审计监督与经济发展和财税体制改革的要求相比相对滞后,财政审计仍存在一些问题,一是综合性宏观性分析不够。有些项目忽视了从某一系统或深层次地去分析问题,寻找产生问题的原因,反映的问题缺乏深层次的理性思考。二是制度规范化程度低,有的审计项目成果利用率不高。三是审计计划管理不科学。当前财政审计工作中存在的问题,既有主观原因,也有客观因素。主要有:一是财政审计外部环境制约审计监督作用的发挥。按照建立公共财政框架的目标,有些规范性的财政法规尚未出台,有些法律法规不规范不健全,审计查出财政部门违背公共财政框架的做法往往无法可依。还有部分被审计单位对财政审计的支持配合力度不够。二是审计理论研究滞后,理论指导实践不足,财政审计理论多数是对政策和法规的诠释,理论研究的相对滞后导致了财政审计实践的深入迟缓。三是部分审计人员综合素质不高,对财政预算管理体制改革的措施知之较少,开拓创新意识不强,这在一定程度上影响了财政审计的质量。
二、深化财政审计的对策研究
(一)紧跟财政改革步伐,不断深化财政审计的内容建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架是我国财政改革的近期目标,调整支出结构、实行部门预算、完善预算收支科目、实施综合财政政策和国库集中收付制度,以及推行规范的转移支付和政府采购制度,是继1994年分税制改革以来财政体制的又一次改革。财税体制和财政管理的改革步伐在不断加快,改革的范围在扩大,改革的内容在增加。财政审计要适应财政改革形势发展的要求,要按照审计署5年规划确立的工作思路和财政审计一体化的要求,紧跟财政支出改革步伐,追踪财政改革政策,熟悉和掌握改革的具体内容,做到财政改革改到哪里,审计监督的触角就伸到哪里。要不断转变观念,把握规律性,富于创造性,以与时俱进的思想和奋发有为的精神状态,不断深化财政审计,使财政审计体现时代性。
1•按照“十六大”精神的要求,加大对“财权”的监督力度。财政审计监督的对象都是国家政权建设的重要职能部门,这些部门有的是财政政策的制定者和实施者,有的是财政收入的征收者和财政资金的使用者,以及财政预算的执行者。在现行体制下,这些部门不仅拥有决策权,而且拥有执行权;不仅拥有法规制度的制定权、解释权和实施权,而且拥有国家资金的配置权或直接使用权。党的“十六大”要求审计机关发挥对权力的制约和监督职能作用,加强对这些部门权力的制约和监督,这是党和政府赋予审计机关的一项重要职责。财政审计要发挥自身的监督优势,加大对“财权”的监督力度。在财政审计中,加强对财政部门资金管理和分配权的监督,检查有无自定政策擅自减缓免国家财政收入、在资金的分配中有无自行调整追加追减预算资金的情况;检查财税部门是否履行职责,优化支出结构,按照公共财政的要求细化预算编制,规范转移支付,满足公共需要。通过审计,促进财税部门完善财政政策法规,强化财政管理,规范财权的运用,提高财政资金的使用效益。
2•按照审计署5年规划的要求,细化财政审计目标。审计署5年规划明确规定,今后我国财政审计发展的总体思路是“突出一个重点”,“实现两个转变”,“形成两个拳头”。当前要结合贯彻落实5年规划,细化财政审计总体思路,明确财政审计的具体实施目标,进一步转变观念,冲破传统思维方式,树立财政审计一体化的新理念。坚持以核实财政收支为基础,以审计预算执行为主线,以完善财政政策和规范财政管理为重点,加强财政预算执行情况的经常性审计,建立预算执行和财政资金使用效益的审计评价体系。具体地说,一是要结合财政体制改革,深化预算执行审计,检查和揭露预算执行中存在的不真实、不合法和不规范的问题,促进细化预算和规范管理,促进预算资金的规范分配,保障财政资金合理有效地使用。二是要围绕改革、发展、稳定的大局,突出对拥有财物配置权、分配权、重大资金使用权,拥有执收执罚权的重点领域、重点部门和重点单位的审计,突出对一些专项经费、专项资金、非税性收入等重点资金的审计,http://www.ukthesis.org突出对重大管理问题、重大损失浪费、国有资产流失问题、资金使用结构不合理、效益低下的问题开展经济效益审计,突出对决策、管理、预算编制、预算执行、资金使用结果等重点环节的审计。三是要积极开展审计调查和分析研究,将政府和人大关心的热点问题、社会关注的焦点问题、财政支出管理中存在的影响宏观经济运行的突出问题作为审计调查的重要内容,进行综合分析,写出有份量的综合报告,为国家的宏观调控服务。
3•按照公共财政的要求,适时调整财政审计的重点。建立公共财政框架体系,就是要进一步调整和优化财政支出结构,使财政资金的使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出财政的公共性特征,解决财政“越位”和“缺位”问题。主要内容是,进一步规范财政资金供给范围,减少直至停止财政对一般性竞争领域的投资;保障教科文卫、社会保障、政权建设等重点领域、重点项目、重点部门支出的需要。建立公共财政框架体系给财政审计工作提出了要求。财政审计要适应公共财政的要求,根据不同阶段财政改革的重点,及时调整财政审计工作重点。一是要开展对公共支出重点内容的监督,检查财政支出的供给范围是否规范,支出结构是否优化合理,资金的使用是否有绩效。开展对公共支出的使用效果的监督,促进财政资金的使用部门更好地履行职责,发挥财政资金的使用效益,满足社会公共需要。二是开展对政府采购的监督,重点对政府采购预算的合法性、政府采购资产的真实性、政府采购活动的效益性进行审计。三是开展对中央补助地方专项支出的审计,促进建立健全中央补助资金的法规体系,完善中央专项补助的分配方式,规范转移支付制度,实现地区间公共服务的均等化。四是开展对重点资金的专项审计,主要是对科技教育、社会保障、农业环保等专项财政资金的分配、使用和管理情况进行监督,确保专项资金专款专用。在审计过程中,要重点关注三个环节:一是分配环节,促进规范分配秩序,维护国家政令统一。二是管理环节,看财政部门的管理制度是否健全,监督措施是否到位。三是使用环节,看预算资金是否存在挤占挪用和损失浪费的问题,是否产生较好的经济效益和社会效益。
4•按照预算管理的要求,完善财政审计一体化体系。我国预算管理的发展方向是,逐步建立政府公共预算、国有资本金预算和社会保障预算,完善预算管理体系;实行部门预算,细化预算编制,强化预算,淡化决算;建立规范化的转移支付制度、政府采购制度和国库集中支付制度;建立科学的预算科目分类体系,管理和监督各项财政支出。财政预算管理制度的改革,意味着我国财政审计的外部环境发生了变化,财政审计要适应财政预算管理的要求,明确财政一体化审计内容,改进财政审计方法,完善财政审计一体化审计体系。一是要把对国家财政性资金审计的项目纳入财政审计的监督范围之内。合理安排和组织对财政部门履行预算管理职责的审计、对预算程序和预算决算编制基础的审计、对使用财政重点支出资金的教育、科技、社会保障和农业支出的审计,统一安排,统一组织,统一考核。共同揭露存在的问题,分析产生问题的原因,提出完善和规范的建议。二是重视对总预算会计帐目的审计监督,把各项财政资金的支出审计,作为审计的必要程序和内容;把资金的收支帐目与国库收支、部门收支帐目的核对,作为审计核实预算收支的重要程序和内容。通过帐务核对,检查评价内部控制制度,促进财政部门强化内部控制,完善内部管理和内部牵制机制。三是选择对社会效益有长远或重大影响的重点项目或群众反映强烈的热点项目进行效益审计,抓住问题的关键环节和薄弱环节提出审计思路。实施审计应抓住影响效益的关键所在,沿着真实、合法的层次步步深入,鉴证重大错报漏报,查处重大违法违规,预警重大经济隐患。四是检查使用国家财政资金的部门执行国家财税政策的情况,对预算收入和支出结构进行审计分析,逐步完善财政审计一体化审计监督体系。
(二)把握财政审计的内在规律,不断改进财政审计的工作方式财政审计是国家审计的
