《淡谈如何深化财政预算执行审计》-财政审计论文库
【摘要】关于《淡谈如何深化财政预算执行审计》的财政审计论文库：笔者认为预算执行审计应以部门预算为主线，将各预算执行单位管理的所有财政性资金都纳入审计范围。并对此进行了简要述说。
【关键词】财政预算；审计检查
一、财政部门审计应涵盖“预算———调整———执行———效果”各个环节
1 应对预算编制予以重视。在实际工作中，目前审计机关只是对财政预算执行的情况进行审计，至于预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的宏观经济政策，支出结构是否经济合理等，审计部门无权发表意见，这样不利于及时纠正财政政策执行上的偏差和财政管理上出现的问题。所以，笔者建议在每年财政部门编报当年决算和次年预算时，审计部门就应及时参与，对预算编制的经济性、科学性和合理性进行审查，具体包括以下几个方面：
（1）各部门、单位是否按《预算法》的要求编制了部门预算和单位预算，单位预算内外收支、基金预算收支是否全部纳入了部门预算编制范围。
（2）财政部门是否按照细化部门预算的要求建立了科学的预算定额体系，对各类专款的预算编制是否建立了完整的评审机制，是否进行逐项审核汇总后向政府汇报，然后按人大正式批准的预算向部门和单位批复年度预算。
（3）财政总预算支出安排是否符合国家产业政策和本地区经济发展的要求，对于教育、科技、支农等重点基础设施建设项目资金是否给予优先安排；是否根据财力状况，在综合比较项目成本和效益的基础上，对项目进行排序，安排预算年度项目支出预算等。
2 应对预算调整予以关注。项目支出预算一经核定，原则上不得调整。凡在预算执行过程中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须按规定的程序报批。在审计中发现，财政部门某些预算支出的追加和调减没有执行相应的法律程序，随意改变资金用项，带有很强的长官意志。此外，还存在不同预算科目之间的资金调剂，有的支出项目年初安排预算仅几百万元，10月—11月科目调剂数达上千万元，均未按规定报经批准，反映了预算执行的不规范性及随意性。
3 对预算执行的审计，应将预算资金审计和预算外资金审计相结合，检查财政支出管理是否规范，支出结构是否合理。对照预算变动指标，检查各项支出决算数是否合理合规，对重点项目、重点资金的拨付是否及时到位等。预算执行审计要达到一定的覆盖面，不能人为地随意调整。应注重对重点单位、重点项目、重点资金的延伸审计，改进审计方式方法，保证审计效果。
二、加强对财税政策执行情况的审计检查，促进税收征管部门严格执法，按税基依率计征
检查税务机关是否严格进行税收征管，以企业申报为基础，如实反映应征和待征税收，及时解缴入库；检查税收来源是否合理，有无人为地提高所得税基数，“空转”入库，有无越权、违规减征、缓征及有税不征的问题。http://www.ukessay.org审计中应防止财政借款给企业或以挖潜改造资金拨款等形式拨给企业作预算支出，企业再缴税入库，形成财政虚收虚支。在审计中要向基层税所进行延伸，检查税收征收、解缴情况，从税源上堵截漏洞，做到应征尽征，维护税收征管秩序。
三、突出对政府各部门执行“收支两条线”政策的审计
对预算执行单位的审计，应重点检查行政性收费、罚没收入的管理是否全额上缴财政，有无挤占挪用专项经费，超标准发放各项福利、补贴等问题。对有预算外收入的部门、单位，应认真检查其收费项目、标准、收取方法等是否符合国家有关规定，并缴入财政专户管理；检查有无隐瞒、坐支收入和“四乱”现象，促使各部门依法行政，规范预算内外管理。四、将财政资金管理分配情况审计与使用情况审计相结合，提高财政资金的使用效益提高财政资金的使用效益是财政预算执行审计的最终目标。对于政府关心、群众关注的重点资金，如社会保障资金、国债资金、基本建设项目资金等的使用情况，要遵循追踪问效的原则，延伸到具体使用资金的单位、项目，检查财政资金是否达到了预期效果。
（1）对社保专项资金，要延伸审计到社会保险机构，检查国家有关社会保障政策、规定的执行情况和各项保险基金收入的上缴、拨付、管理情况。
（2）对国债资金，要检查地方财政配套资金和银行贷款落实情况，审查国债资金和项目管理中是否存在挤占挪用资金和因管理不善引起项目资金流失、浪费等问题；检查已完工程是否符合设计要求，是否达到了预期的生产能力和工程质量等。
（3）对基本建设支出，要检查财政部门是否严格执行基本建设拨款制度，加强对建设部门的财务管理；对工程概预算进行审核，尤其是注意审查大型、公共性投资项目的效益如何，资金是否存在损失浪费等问题。
