财政管理体制改革的含义、内容及其对影响分析-财政审计论文网
摘要:关于财政管理体制改革的含义、内容及其对影响分析的财政审计论文网：财政管理体制改革是当前经济体制改革的重要组成部分。审计人员必须明确财政体制改革的重要意义，正确认识和分析把握财政管理体制改革给审计工作带来的影响，努力完善财政审计制度，促进财政体制改革顺利进行和财政审计工作的健康发展。
关键词:财政管理;体制改革;审计工作
一、财政管理体制改革的含义及主要内容
财政管理体制，就是划分中央与地方、地方各级政府之间财政管理职责与权限的基本制度，是经济管理体制的重要组成部分。1994年，伴随着我国在宏观经济领域进行的一系列重大改革，涉及到处理国家、企业与个人分配关系，涉及到政府间利益关系重新调整的财政管理体制改革措施应运而生。这就是分税制财政管理体制改革，其核心是在合理划分中央与地方两级事权的基础上，按税种划分中央、省和市、县的收人。中央将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种作为中央和地方共享税，将适合市县征管的税种划为地方税。分税制从形式到本质都没有走统收统支的老路。它包含着至少四层含义:一是按照中央与地方的事权，合理确定各级财政的支出范围。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出及本地区经济、事业发展所需支出。二是根据事权与财权相结合的原则，按照税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税。我省在此基础上又将地方税划分为省级收人、市县地方收人。三是建立中央和地方税收体系，分设中央和地方两套税务机关分别征管相关税收。四是实行中央对地方的返还和转移支付制度。与之相适应.财政转移支付制度开始提上议事日程。从1995年起，财政部制定了《过渡期转移支付办法》，中央财政开始对地方实施过渡期转移支付。《过渡期转移支付方法》的基本内容包括确定转移支付对象、计算转移支付金额等内容。
二、财政管理体制改革给审计工作带来的影响
新的财税体制实施几年来，总体上处于良好的运行状态，并取得了明显成效。但也并不是尽善尽美。这就为以财政审计作为审计基本职责和永恒主题的审计机关提出了新的课题。怎样适应我国建立社会主义市场经济体制需要，为财政管理体制改革的发展和完善卓有成效地开展财政审计工作，充分认识和及时揭示财政体制改革中出现的新情况和新问题，为宏观决策提供依据。
1.体制方面的影响现行财政管理体制下显现出审计体制不适应财政审计工作需要，形成审计监督客体的空白。按照分税制财政管理体制改革的需要，分设了中央和地方两套税务机构。而审计法律规定的根据财政财务隶属关系划分审计对象的原则，国税部门的审计应由审计署负责。但在目前情况下，由于审计署的审计资源有限，国税部门的分支机构，主要是省以下的地、市、县(市)、区的国税部门很难审计监督到，而多年来审计署又很少搞对国税部门的授权审计。这就使绝大多数的国税部门脱离了审计监督，形成了审计监督的空白和死角。
2.审计内容方面的影响由于实行分税制，又由于设立了两套税务部门，造成由于审计体制所限，使地方审计机关无权审计省以下国税部门的财政收支和税收征管情况;使省以下审计机关无权审计省以下地税部门的财政收支情况。其结果造成财政审计内容的不完整。一是从国税部门征收的税收看，http://www.ukassignment.org按照分税制财政体制规定.很大一部分最终通过转移支付的方式返还给地方，成为地方财政收人的一部分。这部分税金来自地方，是国税部门从地方征收的，而地方审计机关却无权进行审计监督。至于这部分税金国税部门在征收环节的征管情况怎样、是否做到了应收尽收、是否存在收取过头税、是否存在跑冒滴漏等等问题，审计署一般不审、也审不过来，而地方审计机关又无权审。这部分财政收人的真实性等一系列问题，实际上是一个未知数。二是从地税部门征收税金的审计情况看，情况虽然稍好于国税，但由于地税部门三权在省，省以下审计机关在财政审计中，也只能对有限的税收资料进行审计而不能进行全方位的审计。如未经省级审计机关授权，省以下审计机关不能对省以下地税部门的经费进行审计。因此，在审计地税部门税收征管和税收计划完成情况时，如果地税部门存在以税谋私或转移税金等一些违纪问题就很难发现。
3.财政体制改革本身制约着审计工作深度从目前所实施的过渡期转移支付办法来看，由于受诸多外部条件制约，以及部分基础数据不健全影响，加之转移支付方案设计、测算的时间短，尚处于过渡、探索阶段，离建立规范、公平、合理、科学的转移支付制度存在较大距离，且存在许多函待解决、调整和完善的地方。如“标准收人”的几个关键税种的税基难以取得，给“收人努力不足”的测算带来困难。又如一些测算指标还缺乏科学依据，“标准支出”的确定还需要进一步改进和完善等等。此外，自1995年以来，绝大多数地方政府比照中央对地方的《过渡期转移支付办法》，结合本地实际，制定并实施了各具特色的省以下过渡期转移支付办法，而各地转移支付形式多样化，并且很不规范，这在一定程度上增加了财政审计难度。
4.审计人员素质不适应财政审计工作需要从目前审计机关审计人员构成看，总的来说还不能适应和满足财政审计工作需要。众所周知，与建立社会主义市场经济体制相适应，国家审计的重点应该转到财政审计方面来。围绕财政体制改革和建设公共财政体制框架，一系列财政制度不断建立、不断创新，一个个接踵而至，使审计机关和审计人员应接不暇。而在市、县(市)级国家审计机关中，总的看没有达到系统掌握的程度。学财务、懂财务的审计人员多，学财政、懂财政的审计人员少。即使有的审计人员多年从事财政审计工作，但对有些财政政策还没有达到系统掌握的程度。真正理解财政体制改革内容、财政制度创新办法的审计人员可以说寥寥无几，远不能适应财政体制改革对审计工作的要求。因此财政审计很难从财政体制改革、制度创新等深层次上发现问题，从宏观上提出解决问题的办法。而审计查出的问题还局限于查违纪、就事论事等层次上，很难有所作为。同时，审计机关对财政审计面临人才缺乏的现状似乎认识不足。一方面对财政审计人员培训教育不够，没有安排足够的时间让从事财政审计工作的审计人员坐下来学习一些新东西。另一方面充实财政审计新生力量不够。如有的机关在招聘从事财政审计工作人员时，注重要求从事财务工作，却忽视要求所学财政专业或从事财政工作。使财政审计人员的更新、提高速度与财政工作发展对审计工作要求不能同步。
目前应该从以下几个方面完善财政审计制度:
(一)进一步理顺审计管理体制，实行国家审计机关的垂直领导。这样可以扩大审计机关对国税及地税部门的审计覆盖面。树立国家审计的整体权威，消灭审计监督的空白。
(二)在目前审计体制问题得不到理顺的情况下，建议审计署和省级审计机关对国、地税部门的审计进行审计授权，以确保财政审计内容的完整和全面，从而提高审计监督的力度。
(三)建立审计监督协调机制。一是自上而下、自下而上建立审计信息沟通反馈制度，对财政转移支付等审计情况上下通气，互通情报。从地方审计机关看，应审查反映税收返还补助、专项拨款补助、各项结算补助等中央补助收人使用中存在的问题。从上级审计机关看，应审查这些补助支出计算和确定的依据及正确性、科学性和合理性。二是各级各地审计机关在实施财政审计的过程中，要将涉及其它地方财政资金结算、往来以及征管退等方面问题的情况，进行专门的记录和取证，并通过特定途径传送给对方，对方审计机关根据提供的资料和线索进行查证，然后将情况及时向提供资料和线索的审计机关反馈。
(四)建立人大监督和审计监督相结合的制度。人大应将预算批准细化到各部门、单位及项目，坚持预算调整人大审议批准制度。审计部门应将人大审计批准的预算作为审计的主要依据。人大应以审计部门的审计结果为依据审议批准决算。
(五)加强学习和培训，提高审计人员的素质。广大财政审计人员必须充分认识加人WTO给中国审计带来的机遇与挑战，适应政府职能的转变，切实转变观念，提高素质。审计署及省级审计机关应针对财政体制改革的实际情况，每年都应组织一些财政审计业务人员进行系统培训。通过学习和培训，熟悉和认识财政体制改革的进展情况等，提高业务素质，以适应财政审计工作的新形势。
(六)改进审计技术和方法，适应财政审计工作发展需要。财政审计工作要加强对传统的审计方法和手段的变革，大力推进审计信息化建设。要增强审计人员学习计算机应用的自觉性和紧迫感。要让大家掌握计算机运用的基本技能和方法，开展计算机辅助审计。要开发计算机审计软件，把开发出来的软件运用审计工作中去。同时还要加强计算机审计专家培训，在审计系统培养一批IT审计师，掌握编程知识和数据库知识，能够在审计现场开发辅助审计的小软件、小模块，甚至能够独立开发通用的审计软件。要把网络建设作为审计信息化建设的基础，逐步实现审计机关之间的局域网联接，实现审计信息网上传送和信息资源共享。探索与被审计单位联网试点，逐步实现远程网上审计。
