第一章绪论
1.1硏究背景和意义
1.1.1研究背景
社会主义市场经济在改革开放以来释放出了极大的活力，使得我国经济建设的成就举世瞩目，综合实为持续増强，GDP总量在全球排名第二，初步形成了社会主义市场经济体制。然而，我国的社会管理体制相比经济建设显然滞后。各种社会矛盾在新时期逐步凸显出来，人们的思想观念、利益格局、社会格局等都发生了改变，面对社会结构的深刻变化，之前那种一元化的、以政府为主导的社会管理模式早已无法适应。为使国家治理朝向现代化的目标发展，必须对社会管理进行创新，寻找新途径，将新的社会管理格局构建起来，除了要继续发展好经济，更要对社会的稳定和谐进行维护，使社会的发展健康有序。以法规和社会政策等为依据，依法对社会组织和社会事务进行规范和管理，对收入分配进行调节，使社会矛盾得到化解，对社会的秩序、公正、稳定等进行维护，这即是社会管理的内涵。政府及第三方姐织，如社会团体等都是化会管理的主体。长期以来，党和政府在传统模式下负责社会管理，而在新时期，社会管理体系的完善需要依靠公众的参与和整个社会的协同。为使社会建设进一步加强，党的十八大报告中提出了新要求和新思路，此来对社会管理进行创新，指出通过构建＂党委领导、政府负责、法制保障、公众参与、社会协同＂这样一种社会管理体制，使社会管理体系具有中国特色。具体来讲，对社会管理方式进行创新的总体要求是党委领导、政府负责，制度要求是法制保障，而实现的着为点则是公众参与和社会协同。党的千八届五中全会指出，社会善治的实现需要对社会治理过程进行创新，使之进一步加强，政府与社会需要将各自的责任承担起来，使社会治理得到创新，要以广大人们的根本利益为着眼点，整个社会越来越和谐，社会发展的活力不断增强，社会治理水平逐步提高，国家安全得到维护，使整个社会安定有序、人民能够安居乐业。应对社会治理方式进行改进，将社会组织的活力激发出来，对预防与化解社会矛盾的体制加以创新。
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1.2研究思路和方法
论文以陕西省总工会为研究对象，通过问卷调查的方式分析其在社会管理中存在的问题和原因，借鉴国外的先进经验，结合自身的实际情况，提出了陕西省总工会参与社会管理的对策和建议。
在研究过程中，本文综合使用了如下研究方法：
（1）文献研究法
将相关文献搜集和整理起来，深入研读，从而科学认识所要研究的选题，这即是文献研究法的内涵。笔者利用图书馆、电子文档等资源，广泛涉猎有关工会组织、社会管理等方面国内外学者的研究文献，进行了文献综述，为论文写作起到了基础性支撑作用。
（2）问卷调查法
设计调查问卷发放给被调查者，以征询他们的意见和建议，从而间接获得所需的信息，这即是问卷调查法的内涵。在分析陕西省总工会参与社会管理现状的过程中，作者设计了调查问卷，调查了不同层次工会组织的领导者和普通员工，对工会参与社会管理过程中存在的各种问题进行分析，调查工会会员对于参与社会管理的诉求，为后续对策的提出提供依据。
（3）案例分析法
以现实中的典型做法或存在的问题为例，对问题的本质进行分析，进而给出相应的对策与思路，使类似问题得到解决，这即是案例分析法的内涵。本文对现状和问题的分析紧紧围绕陕西省总工会展开，分析问题的原因，提出了改进的对策和建议，增加了论文的实践价值。
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第二章理论基础
2.1相关概念
2.1.1工会的组织性质和职能
我国的机关、企事业单位中的体力和脑力劳动者中，工资收入作为主要生活来源的，均有权依法组织和参加工会，不会受到任何组织与个人的阻烧，而且也不因性别、种族、民族、教育程度、宗教信仰而受影响。我国的国家性质レ义及宪法和法律均将纽带和桥梁的作用赋予了工会，使之能够将党和职工群众紧密联系在一起，工会能够表达和维护职工利益，作为一种重要的阶级基础支撑着国家政权，高度的政治性、广泛的群众性及鲜明的阶级性是我国工会组织的典型特征。可见，工会组织在我国既是非政党性的政治团体，接受中国共产党的领导，同时也是社会性的群众组织。
第一，维护。维护职工的合法权益是工会组织的基本职责，这是工会的本质特征与目标。工会组织代表和维护职工群众的合法利益，职工群众可以此为主渠道表达自己的合法利益。工会社会性、代表性、群众性等特征的集中体现就是其维护职能。工会将这项职能履行好了，职工群众维权方面的需求才能得到满足，也更能吸引他们，使他们的凝聚力提升。
第二，建设。作为国家政权的一个重要支柱及觉和职工群众密切联系的一个桥梁，工会组织在使党的群众基础得到巩固、党的阶级基础进一步扩大等方面能够发挥重大作用。此外，在姐织职工群众参加政治、经济、文化、社会及生态文明建设和改革等方面，工会也发挥着重要作用，社会认可度増强。
第三，参与。在劳动关系双方中，工会代表着劳动者一方的利益，这一点在《劳动法》及《工会法》中都做了明确规定。工会作为职工群众的代表，组织他们参与到单位的民主管理及国家和社会事务管理中。工会与政府之间长期保持联席会议制度，作为职工群众利益的代表给政府决策带来影响，为职工群众提供了一个重要的民主渠道，以此来参政议政。
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2.2相关理论
2.2.1新公共管理理论
美、英等国上世纪七十年代末掀起的一场政府改革运动，促使新公共管理理论的产生，其理论支撑有私营企业管理理论、新制度经济学理论、公共选择理论及方法等，属于新的公共行政理论与管理模式，注重公共服务领域中市场机制的作用。新公共管理模式与传统行政模式不同，其并不局限在政治规则中寻找公共行政管理方法，而是以经济规则为着力点，在经济学的基础上，将多学科的理论和方法综合运用起来，对公共管理问题进行研究，而且对私营管理的方法与技术加以借鉴，以使政府管理及公共服务方面的能力得到提升。按照该理论的观点，提供服务给社会固然是政府的主要职能，不过政府并不需要承担全部的公共服务，社会困体、非政府组织及私营部门等也应承担起部分责任、成为公共部鬥的管理主体，各类民间社会组织（非政府组织包含在内）应当在政府的引导与鼓励下参与到社会管理中来。
新公共服务理论主张将公共部门的管理对象范围进行扩大，即不仅仅包含政府部门，还要将公民、私营部门、社会团体、非政府沮织等社会組织都包括。此外，政府还要做的是鼓励和引导其他社会治理主体积极参与社会治理。
上世纪九十年代初，在西方国家出现了治理理论，如今该理论已发展成为社会管理和治理的重要理论支撑。对于治理，学界目前给出的定义并不统一，其中最权威的是全球治理委员会给出的定义：机构和个人（或公或私）对相同的事务进行管理的各种方式的总和即为治理。政府、非政府公共机构及个人行为者等都是治理的主体。国家权力并不完全集中在政府一方，只要公众认可他们行使的权力，各种公共机构和私人机构即可成为其所在层面的极力中心。管理对象的参与是该理论所强调的，在集体行为中，各参与方相互依赖，会有一个自主网络逐渐形成，而且在特定领域中与政府合作，使政府在行政管理方面的责任得到分担。政府为了更好地引导和控制公共事务，有责任对管理方法与技术进行创新。
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第三章陕西省总工会参与社会管理现状及问题分析.............14
3.1陕西省总工会介绍............14
3.2陕西省总工会参与社会管理现状............15
第四章国内外工会参与社会管理实践启示.............29
4.1国外工会参与社会管理实践.............29
4.1.1美国工会参与社会管理的实践..............29
第五章陕西省总工会参与社会管理对策建议...........37
5.1陕西省总工会参与社会管理路姪设计..............37
5.2陕西省总工会参与社会管理对策建议.............38
第五章陕西省总工会参与社会管理对策建议
5.1陕西省总工会参与社会管理路径设计
陕西省总工会作为中国工会的一份子，需要以我国及陕西省的实际情况作为依据，对自己参与社会管理的功能与角色进行定位。在计划经济时代，以国家为主导来对经济事务与社会事务进行垄断管理，在进入市场经济之后，尤其是在改革开放之后，国家逐步放松对社会事务的管理，更加强调社会自治权为的发挥。然而，与西方国家不管是在经济发展程度，还是在政治体制上都存在较大差异，我国尚未形成多元主义下的公民社会，因此西方国家的＂弱国家——强社会＂的模式难以在中国完全进行套用。而必须通过折中的方式，即在确保国家权威性的前提之下，充分发挥社会自主性，转变国家角色，尽可能地给予社会充分的自主权来处理与解决社会事务，发挥社会组织的功能与作用。另外，社会组织要加强与国家的沟通，以国家的政策为指导进行社会治理，建成具有中国特色的＂强国家——强社会’’的社会关系治理模式。因此中国工会应该找准自己在社会管理中的角色与地位，与政府形成良性互动、积极合作的关系，而非竞争敌对的关系。
在政府层面，需要不断的完善相应的法律法规制度，构建完善的社会治理法律体系，为职工权利的维护提供法律屏障。在工会的层面，要以国家、政府的思想为指导，贯彻落实习近平
