1绪论
1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
大数据时代，政府治理的内容和方式更为多样，主体更为多元化，政府部门作为最主要的数据保有者，以其掌握的数据资源为基础，从用户的数据需求出发，通过跨部门协作，推动公共事务的多方（公民、企业、利益团体等）参与，并向社会民众提供透明公开公并且优质高效的社会公共服务，推动政府治理模式的创新，成为大数据时代政府治理的重要内容。
开放政府数据是当前形势下政府信息公开的一种新理念和实践方式。开放政府数据已然成为在公共管理和电子政务领域内，众多国内外学者的热点研究问题。开放政府数据的价值和风险、开放政府数据的管理及其保障机制、开放政府数据的外部环境因素等方面是国外学者的主要研究方向。而开放政府数据研究在国内尚处于起步阶段，国内学者则倾向于阐述开放政府数据的概念和必要性，介绍发达国家开放政府数据的政策、模式和应用等。国内外学者都较少从用户层面探讨对开放政府数据的増值利用。
作为中国的超级大城市，上海市在2012年就开通了全国首个对外数据开放、提供检索下载服务的政府数据门户网站——＂上海市政府数据服务网＂。而纽约作为美国金融、经济及工业中瓜，同时作为美国第一城市和港口，在互联网科技及电子政务等起步都比较早，水平比较高。因此本文所对比的两座城市，从地理位置及在两国的经济文化发展地位来看，有非常多的相似之处，可比性非常强。数据开放的研究以这两个城市作为比较的对象，可以在很好的分析当前纽约发展的优势中，吸取和借鉴到重要的经验和教训，为我国政府数据开放提供系统、可靠的参照系。
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1.2研究思路与硏究方法
1.2.1研究思路
本文从大数据时代促进政府数据开放的现实背景出发，基于社会用户利用政府数据的视角，引用技术接受模型中的有用性认知和易用性认知，并这两点为支撑来构建政府数据开放的研究框架，接着对纽约市和上海市两地的政府数据开放进行比较分析，指出影响开放政府数据有用性和易用性的重要因素，提出政府数据开放的关键是要提高政府数据的有用性和易用性，为上海市乃至我国地方政府的数据开放提供对策建议。本篇文章的研究框架如图1-1所示。
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2相关概念界定与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1开放数据、开放政府、开放政府数据
作为一种皆学上的实践和理念，开放数据在维基百科的释义中是：＂开放数据是指一些不受著作权和专利权及其他相关的管理机制限制的一种数据，经过挑选与许可的数据，这种数据是不受限制的可以对任何民众及个人开放和使用的，从而希望达成的目标与具体的内容开放和开放获取有相似之处。＂
1990年左右开始，关于电子政务的发展逐渐开展起来，由于电子政务技术的迅速发展，其自身所具有的功利主义使得其在和公众与政府之间的单向交互模式限制逐渐显现，开放政府因此也应运而提出和实施。开放政府着重强调通过信息公开的方式、进行政府数据的开放，从而増强政府与社会公众间、企业和非营利性社会组织之间的互动对话与交流合作，来提供完善的公共产品和服务，从而提升政府治理能力，实现公共价值和社会价值的一种治理理念。
开放政府数据这一专业术语的出现与发布，是根据开放政府工作组提出的开放数据相关的的八项基本原则和规范，在2008年前后开始逐步兴起，并且逐渐在政府信息公开领域有了新的发展和推进。其要点主要包括以下几个方面：首先，相关内容主要包含政府数据和开放数据这两个基本要素；其次，其重点主要强调的是对于政府原始数据的开放和发布；最后，这既是一种政府行为，同时也是一种制度，通过将政府数据采用特定的程序和形式，开放给社会公众及一定的特定组织部门。开放政府数据作为开放数据运动及开放政府发展的产物与结果，是政府数据、开放政府和开放数据的一个有效组合和合集，是大数据时代技术和现代民主制度共同发展的产物。开放政府的参与透明度及协作对于开放政府数据的发展起到了极强的推动作用。
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2.2理论基础
2.2.1开放政府理论
人类获取和分析信息的技术一直在影响着治理模式的变迁。我们之前已经历了主要依靠经验判断的＂经验管理时代＂和以统计分析结果作为管理基础的＂小数据治理时代＂。但这两个时代都存在着治理决策缺少有力支持的共同弱点，那时的管理者只是尽力作出符合＂有限理性＂基拙的＂足够好＂的决策罢了。处在大数据技术环境之中的政府治理，大数据的发展和利用成为成为主要的治理巧研究对象。
治理理念在治理多中也理论和社会回应性化及协同化等诸多方面与当前大数据的发展和利用关系密切，大数据技术开始融入到社会生活的方方面面，政府不再是单一的治理主体，重塑着政府部门内部及其与公民社会的关系，以及多方参与、协作治理的模式将成为大数据时代治理的新方向。大数据被先天性地运用到了政府治理的诸多领域，大数据不仅仅是政府管理的一种新手段或新工具，运用大数据技术还可以实现DIKW金字塔模型将向DW神经系统模型转变（如图2-5所示），通过相互交汇贯通的数据智慧，増强政府的治理能力，构建以＂智慧化＂为支点的全新政府治理范式，送必将革命性地推动政府治理走向现代化。
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3上海市和纽约市政府数据开放的比较分析............16
3.1上海一纽约两市政府数据开放概况..............16
3.2上海市和纽约市政府数据开放有用性和易用性比较.........17
4影响政府开放数据有用性和易用性的原因分析............27
4.1积极的高层领导推动........27
4.2法律法规、政策和祥细的实施计划.............28
5从社会用户利用视角推进政府数据开放的对策和建议..........34
5.1提高地方高层领导重视程度和支持力度.........34
5.2完善法律法规及制定具体可操作的推进政策和工作计划.........35
5从社会用户利用视角推进政府数据开放的对策和建议
5.1提高地方高层领导重视程度和支持力度
在开放政府数据实践的模式上，纽约市更倾向于采用自上而下的模式来推动政府数据开放。首先，美国总统从联邦的领导层面来呼吁并支持政府数据的开放。然后，由纽约市地方按照联邦政府关于开放政府数据的决策和指导计划，并结合本地数据开放的具体状况，再实践和执行数据开放工作。与纽约不同的是，上海采用一种自下而上的实践模式，首先由地方实践，然后不断丰富国家领导上层或中央层级的理论基础和决策经验，一开始领导层关于开放政府数据的有用性和易用性的实践经验是缺乏的。两者共同之处在于，无论是在东方国家还是西方国家，领导阶层对于政府开放数据的有用性和易用性发挥着巨大的作用。
在中国，受我国政治体制的影响，上级领导对于项目的重视与推动是项目得以持续稳定发展的重要原因。政府数据开放工作在具体实践之中，涉及到相关的部门比较多，而且事项内容都相对较复杂，多种利益关系错综复杂牵涉广泛，如果只是依靠某一个或单个部门来领导负责的话，在同级机构之间没有隶属关系的管理体制之下，能够协调难度非常大。因此，需要以政府主要领导作为决策层，将其列入政府的＂民办实事＂的发展事项中，通过对各相关部门的数据收集之后进行汇总和分析，从而有效的整合数据资源，并对其实现统筹管理和规划，盘活全局，同时制定详细的执行进度并对其进行监管，明确各方责任，解决弊端，提高效率。
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6结语
开放政府数据的公共价值的实现依赖于政府开放过程和用户利用过程。本文借鉴技术接受模型将研究的重点放在对政府数据有用性和易用性的分析上，并以纽约市和上海市开放政府数据实践的比较分析进行实证研究，指出政府数据的有用性和易用性是以用户利用为导向的开放政府数据研究的关键所在。
本质上来说，开放政府数据过程好比是一个复杂的、动态的＂生态系统＂，从数据的生成、开放、利用、产生效果再到反馈，送是一个动态循环的过程，其中会渉及到政府、利用者、社会等多重利益相关方和影响因素。本文从用户利用为导向的开放政府数据的动态模型出发，对其中政府开放数据过程中的关键因素：开放数据的有用性和易用性为切入点进行研究，而并未对整个＂生态系统＂作详细研究。我国未来的开放政府数据工作，要以开放政府数据的社会用户利用和市场需求为出发点，树立系统的、动态的思维，从整个政府数据开放的＂生态系统＂的视角，来做到开放与利用并重，政府与社会通力合作，实现开放数据工作的良性循环，实现创造公共价值的最终目标。
参考文献（略）
