内容提要 改革20多年来,城市居民的收入水平稳定增长,生活水平不断提高,但与此同时,城市居民收入分配的差距也在不断扩大。当前城市居民的收入分配差距不仅体现为不同行业(部门)之间,而且更表现为管理层与被管理层之间。且由于部分职工“非岗位收入”的不断增加,造成城市居民之间实际的收入分配差距更大。整体意义上城市居民的收入差距明显,贫富分化的格局初现。鉴于我国城市居民收入分配的实际差距已经超过国际通行的相对合理标准的上限,对社会结构的良性运行和协调发展构成负面影响,因此,采取切实的政策措施对城市居民的收入分配结构加以调整是必要的。
关键词 城市居民 收入分配 现状 分析
本文主要根据中国人民大学社会学系主持的国家教育部“211工程”社会学重大研究项目“全国城市居民综合社会调查”(2003年10月正式启动,以下简称“全国城市居民综合社会调查”)提供的数据资料和国家统计局编写的《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》提供的全国性城镇居民收入统计数据以及其他相关资料,对我国城市居民的收入分配状况做比较全面的分析研究。本文以城市居民总体作为研究对象,不考虑不同类型、不同地区城市的差别;对进城农民也不纳入研究。
一、改革以来城市居民收入分配变化的回顾
(一)实行改革开放政策以来城市居民收入水平稳定提高
实行改革开放政策以来,城市居民收入水平稳定提高,基本上是连年增长。国家统计局提供的数据显示,城市职工平均工资由1978年的615元上升到2003年的14 040元,增长近22倍。扣除物价上涨因素,城市职工实际工资的增长幅度要低一些,如以1978年的平均工资指数为100,则2003年城市职工的实际平均工资仍为1978年的438•9①。
随着职工工资水平的上升,加上城市家庭规模稳中有降②,城市居民家庭人均纯收入迅速增长。国家统计局提供的资料显示, 1979~2003年间城市居民家庭人均纯收入的年均增长幅度为6•8%,1990~2003年间为7•7%, 1998~2003年间则上升为8•7%。③如将城市居民家庭人均收入来源分解为工薪收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入以及出售财物收入等不同部分,则在这几个部分中,工资收入的增长幅度要小于其他部分。2003年城市居民家庭人均收入中,工资收入较1990年上升458%,而经营净收入上升1695%,财产性收入上升765%,转移性收入上升543%,出售财物收入上升628%。1990年代开始,市场化改革的深入推进和社会保障制度的不断改革,导致城市居民家庭人均收入构成和增长幅度开始发生一定的变化,其中工资收入所占比重和增长幅度相对于其他部分开始降低,而经营性收入、财产性收入、转移性收入所占比重和增长幅度增加。④
城市居民家庭人均收入水平的不断提高为家庭生活水平的提高奠定了基础。以恩格尔系数来衡量, 1978年城市居民家庭恩格尔系数为57•5%,基本上处在贫困线的边缘。1985年恩格尔系数下降到53•3%, 1996年下降到48%,而到2003年,城市居民家庭恩格尔系数下降为37•1%,总体上达到小康的生活水平,正在向比较富裕的生活水平迈进。⑤
(二)城市居民收入差距开始出现并呈扩大化的趋势
改革开放以来,在城市居民收入水平不断上升、生活水平不断提高的同时,城市居民的贫富差距也存在不断扩大的趋势。根据陈永国的计算, 1980年城市居民收入的基尼系数是0•16, 1985年上升到0•19, 1990年为0•23, 1995年为0•28, 2000年为0•33, 2001年为0•35。⑥而李强计算的城市居民收入分配基尼系数1994年为0•370, 1996年上升到0•4003。⑦从上述数据看,城市居民收入分配差距虽尚在基本合理范围内,但其上升速度也是比较快的。
城市居民的收入分配差距在近期出现了加速扩大的势头。表1是1998~2003年按人均收入分组的城市居民的收入变化情况。在这6年间,城市居民平均每人全部年收入由5449•5元增加到9061•2元,增加幅度为66%。最高收入户人均收入由11 021•5元增加到23 484•0元,增加幅度为113%。最低收入户人均收入由2505•0元增加到2762•4元,增加幅度仅为10%;其中5%困难户家庭人均收入由2228•8元增加到2278•3元,增加幅度仅为2%,几乎可以忽略不计,扣除物价上涨因素,城市困难户家庭人均收入在这6年间实际是负增长,不仅未增加,反而下降了。1998年城市居民最高收入户家庭人均收入是困难户家庭人均收入的4•95倍, 2003年上升到10•31倍。可见,城市居民的贫富差距非但没有缩小,反而大大扩大了。
图1是就表1提供的1998~2003年间城市居民中的最高收入户、中等收入户与困难户的收入变化情况所做的折线图。可以明显看出,在这6年间,最高收入户的收入水平几乎呈直线上升趋势,中等收入户的收入水平变化则相对比较平缓,而困难户的收入水平在2002年前有些微上升,到2003年又开始下滑。改革以来城市居民的收入分配差距呈现扩大趋势,且这一趋势在现阶段变得更加明显,有加速扩大的可能。
二、当前城市居民收入分配结构的特点
(一)城市不同行业(部门)间职工的收入分配差距显著扩大
改革开放以来,城市不同行业职工工资水平的差距一直就存在,但在1990年以前,这个问题并不十分明显。1978年城市最高工资行业职工平均工资为最低行业的1•54倍, 1990年为1•76倍。1978年最高工资行业职工平均工资与最低行业平均工资的差距为235元, 1990年扩大到578元。进入1990年代后,城市不同行业的平均工资水平差距开始出现显著扩大的趋势。到2002年,城市最高工资行业职工平均工资为最低行业的2•99倍,最高工资行业职工平均工资与最低工资行业平均工资的差距为12 737元,分别比1990年代以前有了大幅度的增加。
至于最高工资行业前三名与最低工资行业前三名排名位次的变化,根据我们的研究,电力、煤气、水的生产供应业作为垄断性行业,一直位于最高工资行业前三名,没有发生较大的位次变动,只是进入1990年代以后,其位次不再像1990年代前那样,经常位于最前面。此外,进入1990年代后,科学研究和综合技术服务业、金融保险业和房地产业的位次较1990年代前上升,经常位居最高工资行业前三名,而1990年代前经常位居前三名的行业中,除电力、煤气、水的生产供应业外,地质勘探与水利管理业、建筑业、采掘业的平均工资水平显著下降,没再进入最高工资行业前三名,其中采掘业行业平均工资更下降到最低行业工资前三名。在最低工资行业平均工资前三名中,农、林、牧、渔业及批发零售贸易、餐饮业的位次基本没有大的变化,只是1990年代中期前,经常位居后三位的社会服务业的行业平均工资上升,没再进入后三位。见表2。
(二)城市职工内部管理层与被管理层间的收入分配差距显著扩大
实行改革开放前,甚至直到1990年代前,城市职工内部管理层与被管理层的工资差距虽然存在,但并不是很大。1990年代前,单位工资甚至采取向一线倾斜的措施,一线职工的工资待遇水平相对于管理层员工来说一般较高。进入1990年代后,特别是1990年代中后期后,迅速发生了改变。管理层工资迅速增长,一线业务人员的工资水平迅速降低,管理层工资水平随着级别的提高而拉开档次,且各档次的差距也在扩大。
根据上报政府主管部门材料, 2001年中央企业董事长收入位居前三位的企业是,中国交通银行49•5万元,中国长城计算机集团公司45•4万元,上海宝钢集团公司42•6万元。收入最低的三家企业为,中国振华电子集团4•32万元,中国冶金矿业总公司5•32万元,中国冶金建设总公司8•22万元。全部上报中央企业董事长平均收入为19•9万元。将来“年薪制”如全面推广,企业高级管理人员的收入水平与一般员工的差距还将扩大。
党政机关干部工资制度的改革也在大幅度拉开差距。这在不少地方表现更为明显,例如北京市2004年开始实行的“3581工程”,即将科长的工资水平定为3000元/月,处长的工资水平定为5000元/月,厅局长的工资水平定为8000元/月,部级领导的工资水平定为10 000元/月。行政领导与一般干部的工资水平差距大大扩大了。
“全国城市居民综合社会调查”就“近二十年来谁获利最多?”征询调查对象的意见,从表3可见,认为国家干部获利最多的比例最高,国有、集体企业经营管理者获利次之,认为一般工人获利最多的仅为0•3%,几乎可以忽略不计。
(三)脑力劳动者与体力劳动者之间的收入分配差距总体上趋向正常
“脑体倒挂”是一个形象的说法,出现于上个世纪80年代,具体表示脑力劳动者工资收入水平低于体力劳动者的情况。这种情况一直延续到90年代初。
由于“脑体倒挂”不符合经济社会发展的规律,违背了马克思主义的基本原则,因而不仅引起了广大脑力劳动者的不满,也引起了全社会的广泛关注。1992年开始确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标以后,随着改革开放的深入发展,脑力劳动者的地位迅速上升,同时政府的工资政策开始注意向脑力劳动者倾斜,这样一来,自1990年代中期起,“脑体倒挂”开始出现改变,趋向“脑体正挂”,即脑力劳
