第1章绪论
1.1.1研究背景
城市化进程是一个动态发展的历史过程，在城市化的每一个历史阶段都会面临不同的发展任务。目前“我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义。”[1]城市化的速度、规模和质量对于中国经济和社会的发展都具有极为深远的影响。改革开放以后，我国的城市化进入到快速发展的阶段，城镇化率从1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，城镇的常住人口从1.7亿增加到7.3亿。[2]因此，在当前的历史阶段中对城市化进程中的城乡基本公共服务均等化的探讨具有一定的理论意义和现实意义。
随着我国经济和社会飞速发展，我国社会目前实现由生存型社会向发展型社会的历史性转变。虽然社会的整体经济发展水平还需要进一步提高，但是温饱问题已经解决，发展型社会的发展目标也随之发生变化。如果说解决温饱是生存型社会的主要任务，那么促进人的全面发展则是发展型社会的主要任务。工业化是推动城市化发展的主要力量，城市化的质量和速度均与工业化的水平存在极强的关联关系。同时，当前我国基本公共服务资源的配置失衡，已经成为阻碍城市化发展的另一重要因素。我国城乡之间的二元社会管理体制和经济体制已经不适合中国的发展，尤其是在户籍制度的基础上形成的城乡居民社会福利的不平等问题亟待解决。社会福利的主要形式和载体是基本公共服务，基本公共服务的规模、质量、供给水平以及供给结构体现了政府对国民收入再分配的公平和公正的程度，同时也体现了社会福利增加的幅度。城乡居民对基本公共服务的需求随着我国社会和经济的迅速发展而急速增加，而包含基础教育、公共卫生医疗和社会保障等内容在内的基本公共物品供给无法满足日益快速增长的需求。尤其是伴随城市化的快速发展，这种供需矛盾进一步加剧。发达国家城市化发展的现实是农村劳动力是在市场的调节之下从农村转移到的城市，转移的过程以及融入城市的过程不存在制度性的障碍。但中国的城市化进程中人口从农村向城市的转移面临重重的体制障碍，这种障碍集中体现在作为社会福利载体的基本公共服务供给上。
城市化的发展模式包括内源性城市化和外源性的城市化两个类型，前者被称为主动的城市化，后者被称作被动的城市化。城郊乡镇社区是一种典型的外源性城市化，城市的人口规模和经济发展规模不断扩大导致城市需要越来越多的城市空间，越来越多的城郊耕地被开发和利用，这些城郊农村的生产方式、生活方式以及居住形式都被迫跟随发生改变，城郊农村社区的特殊问题成为城市化发展无法回避的现象。随着越来越多的村庄和乡镇纳入城市的发展和建设规划中，并且经过各项农转非、村改居政策的实施，这些农村社区在理论上已经成为城市社区，应该用城市的管理体制进行管理，同时享受与城市居民同等的基本公共服务。但在现实中，城郊的农村社区依然延续原来农村的管理体制，被城市的公共服务体制排除在外，农村社区的基本公共服务供给水平依然处在比较低的状态，最终影响这些地区的城市化进程。
本文从分析城乡基本公共服务均等化为切入点，揭示城镇化过程中城乡关系的基本矛盾。在城乡关系下研究城乡基本公共服务均等化问题，实质是把农村社区基本公共服务供给放置在城乡二元结构中进行考察。
1.2.1研究思路
首先，本文以城市化进程作为研究背景。长期以来我国城市化的发展战略都偏重于追求城市人口的增加，农村人口的减少，导致我国城市化质量比较低。城市人口比重的提高，农村人口比重的降低并不是衡量城市化水平的唯一标准。城市化的本质应该是不断提高城市经济的规模，不断提升城市的功能，促进城乡基础设施以及城乡居民的基础教育、公共卫生、社会保障等整体水平的提高。从城市化的本质属性上看，城市化的发展应该能够促进基本公共服务水平的提升。也就是说城市化水平的提高会促进基本公共服务水平的提高；反之，基本公共服务水平的提高也会促进城市化的发展。但是，伴随城市化水平的快速提高，我国的实际发展状况却表现出大量与城市化本质相背离的情况。虽然我国城市人口不断增加导致城市化率的不断提升，但是偏向城市的发展战略导致资源向城市过度集中，不断拉大城乡之间的差距，城市居民和农村居民享受到的公共服务不均等状况日益严重。目前，我国城乡居民所享受的基本公共服务在水平上存在很大差距，这不仅不利于我国经济社会的发展，同时也不利于我国社会的稳定与和谐。城乡基本公共服务不均等如果得不到解决会使我国城市化的发展受到限制，因此，通过我国各级政府的一系列制度安排，逐步促进全体社会成员能够均等的享受基本公共服务的供给具有重要的现实意义。
其次，本文以C市K区为研究对象。本文选择C市K区为研究对象主要由于以下几个原因。第一，从我国整体的宏观环境看，J省属于欠发达区域，城乡二元结构表现的比较明显。K区位于C市市区的北部，辖区内缺少大型工业企业，经济发展水平与C市其他主要区域相比处在中下水平。1998年，C市市政府批准成立CJ路经济开发区，该经济开发在K区区域内，大力发展生产、生活用品加工制造业、新型商贸服务业和现代物流业。经过十几年的发展，K区经济迅速发展，但是K区所辖农村社区的乡土社会的基本形态和生活特征没有发生根本的转变。这种情况在我国城市化发展过程的城乡结合部中具有一定的典型性和普遍性。此外，选择K区进行研究是因为K区对于推进城乡一体化建设进行了各种尝试。2010年，K区的政府工作报告中指出：“按照城乡一体化的要求，提升新农村建设的层次和水平”，“以基本医疗、基本养老、最低生活保障制度为重点，继续扩大社会保险覆盖面”，“以‘四片两带’教育发展共同体为载体，加快教育均衡发展”，“扎实开展医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生单位及标准化卫生所建设”。[1]可以说，K区对辖区内城市和农村区域的基本公共服务的统筹管理进行了大量有意义的探索，为我国欠发达地区城乡一体化建设提供了更加有意义的经验。第二，实地调查顺利进行的前提是研究者能够有效的进入研究地域，本人一方面长期在K区居住，对K区的发展和变迁的感受比较深刻，另一方面由于本人长期在K区工作，以直接工作者的身份参与并见证了K区城乡经济和社会发展的过程。所以，在本人实际的工作中切身感受到 K 区在城市化发展过程中面对的城乡发展不均衡的难题，又具有进入研究对象的便利，能够保障调查研究的顺利进行。
第 2 章 城乡结合部基本公共服务分析的基础理论
2.1.1 城镇化理论
城市化是指农村人口转化为城市人口的过程。西方学者普遍用“城市化”这一概念来描述在近代工业化过程中人口向城市聚集的过程，而这一过程一般被认为伴随着农民身份向城市工人身份的转变、现代市场经济取得主体地位、教育科技等逐渐产业化的过程。而“城镇化”的概念则是建国后由中国学者提出，用以指代农村人口转化为城市和城镇人口的过程。从中文字面意义上来讲，城镇化涵盖的意涵要更加全面，所以一直被中文的研究广泛使用。事实上，城镇化与城市化都由英文单词 Urbanization 翻译过来，而且台湾和日本则被翻译为“都市化”。如果从广义的城市概念来理解，城市也包含着城镇。正是因为这两个概念之间界限的模糊，使得中国大陆学者在使用上一直十分混乱。应该说，这两者之间的区别主要是镇和市的中文字义差别造成的。中央在 2001 年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：“要不失时机地实施城镇化战略”。因此，目前国内学者为与政府文件相一致，已经普遍采取了“城镇化”的提法，本文也延续这一提法。但需要指出的是，无论是城市化还是城镇化，其基本的涵义都包括农村人口向大中小城市和小城镇转移的过程，因此在理论上与西方的“城市化”仍旧是同一理论谱系，本研究的理论追溯也将从“城市化”理论开始。城市化是人类进入到工业化社会以来所发生的最为重要的社会、经济现象之一，它代表着传统乡村向现代城镇转变的一种复杂的系统过程。伴随着城市化的发生和发展，农村人口不断的向城市集中，这项人口的空间迁移包含着社会、文化、经济、政治以及法律等诸多内容。
我国的城市化历史十分悠久，汉唐的长安城、元朝的大都都曾是当时世界性的大都市，但是就总体而言，在漫长的农业社会历史，我国的城市化进程一直是十分缓慢的，我们现代意义上的城市化实质上工业化进程的产物，以此为标准，我国现代意义的城市化开始于国门被打开的清朝末年。而此后由于战乱落后甚至是政策限制等原因城市化进程仍是很缓慢的，我国城市人口呈现爆炸式的增长，主要是发生在改革开放以后，而目前这一进程仍旧没有完成。正因为这一客观的历史条件，我国的城市化研究主要是从文革之后开始的。
1979 年吴有仁发表的《关于社会主义城市化问题》，首次提出了我国的城市化理论研究问题。随着我国改革开放的深入，我国经济和社会的发展速度逐渐加快，大量农村剩余劳动力人口向城市集中，我国的城镇化研究也开始也逐渐成为学术研究一个重要方向。但是，由于我国的城镇化研究时间只有三十多年，时间较短，理论大多舶来于西方，研究侧重实用性，基础理论研究较少且城镇化理论不成体系。大多为不同学科的学者从自身的着眼点来研究其某一个或某几个方面，微观研究较多，宏观研究较少，但最主要的研究仍可归纳为城市化道路的研究。
2.2.1 公共服务的概念与分类
2.2.1.1 公共服务的概念界定
虽然“公共服务”是西方现代经济学中的基本概念，但是无论在理论研究中还是在现实的实践中，它
