本文是一篇审计论文研究，本文在选取 X 地区的城镇保障性安居工程项目作为此次研究的样本，总的来看该市在绩效审计上和别的地区有着一致性，工作的中心也是以财务合规性审计为主，较为先进的工作方式采用的并不多，这也是其需要不断改进的地方，同时在分析与研究的过程中还发现政府绩效审计的过程有着诸多的不足之处，对此也给出了相关的建议与要求，以便能够更好促使当地的审计工作发展。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
住房问题向来备受国家政府得重视和人民群众的关注，随着我国经济的发展，加快了城镇化建设，人们安居乐业也有了很好的保障。在我国住房主要有商品住房以及保障性住房两大类，房屋建设伴随经济高速推进的过程中，出现了供需不平衡、房价水涨船高、营销结构严重不匹配等问题。又由于炒房热等恶性竞争的问题，导致我国很大一部分普通工薪阶层、收入较低的人群，顶着巨额的房贷压力，面临购房难的问题，这一民生问题也受到了国家及各界的高度关注。国家政府历经几十年的努力，致力于建设保障性住房，才成就了今日以经济适用房、公租房、廉租房、限价房以及棚户区改造房较为完善的多层次住房保障体系，也为解决我国收入偏低人群住房难的情况发挥着巨大的作用。
从提出建设保障性安居工程项目至今，整体工程进度得以飞速的发展，战胜了种种客观上面临的挑战，在保质保量的基础上超额完成下达的目标任务，为我国中低收入人群创造了舒适的安居环境。据“十二五”规划统计，期间我国共启动了将近五千万套的保障房项目，其中大约有三千万套已竣工，得益于党中央、国务院的全力扶持，使得我国安居工程项目超额顺利完工。我国“十三五”规划也强调了保障性安居工程项目要着重解决棚户区问题，提出在 2020 年要使得棚户区改造项目有所成效，解决一千多万户棚户区居民住房问题。与此同时，党中央和国务院还提出要在增大房屋宅基地面积的基础上增大每户每人的居住空间标准，对我国保障性安居工程提出了更高水平的要求。
“十二五”规划是我国经济转型发展的快速期，过快的转型必然伴随着弊端地暴露，例如偷工减料，房屋材验收不合格；地理位置不佳，生活居住不便捷；对下达的任务不明确，不能合理分配经费；面对群体数量大，加大拆迁安置的工作量；动工面临较大阻碍；政策法律不健全，保护力不足；方案设计偏离实际需求等，上诉种种困难严重阻碍了我国保障性安居工程的惠民优势。“十三五”规划中，审计署特别强调到城镇化进程的推进与保障性安居工程的审计，这也是我国政府审计的重中之重。但是，纵观保障性安居工程审计现状，主要集中于目标考核情况真实与否以及是否存在违法乱纪的相关问题方面，针对保障性安居工程绩效审计方面不够重视。在如今高度强调工作效率、效果的社会中，必然会加强对保障性安居工程项目的绩效考核。由此可见，保障性安居工程绩效审计是大势所趋，也是政府对其审计的核心内容。因此，要想使保障性安居工程绩效审计可以得到合理合法保障，科学完善的体系系统是其顺利开展审计的重要支撑，并需要精确到每一步具体的审计方法、流程等。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
（1）保障性安居工程的相关研究
国外经济相对发展较快的国家针对保障性住房研究较早，从十二世纪已经将第三方媒介贯穿于保障性住房建设当中，主要集中研究具体保障方式和保障政策制度两大方面，也奠定了深厚的保障性住房理论基础。
1）保障方式方面。Olsen Edgar O（2001）[1]紧密结合国情，高度关注美国保障性住房的实施方式，概括为：政府主导性管理，资金补给地产商、房屋开发者以及经济困难者。由于担心资金补给困难户被层层克扣，政府调整了对困难户的补给方式，提出了租赁补给的惠民方案，最大限度的提高了资金使用效率，提升了人民群众的满意度。Alan Gilbert（2002）[2]采用横向比较的方式对智利、南非两个欠发达国家的保障性住房方式进行了深入比较，经过研究表明，在欠发达国家中给予直接性的经济补偿更利于居住者受益。Appeaning Addo（2013）[3]提出在保障金融市场没有大幅度波动的局面下，较为棘手的是要解决低收入群体购房面临的贷款压力问题。
2）保障政策方面。Nathan Maron（2015）[4]通过对英国和美国保障性住房研究分析得出，两个国家在保障对象方面改变了最初范围，扩大到整个中低收入人群。VOBORNíKOVá,Pavla（2016）[5]通过分析美国差别对待种族到奥巴马统治时期的住房分配安置变化，认为一个国家的住房保障性政策的出台是受到统治阶层影响的。
3）保障性住房效用方面。Ning Liu（2013）[6]立足于保障性住房项目当中的经适房，通过分析其当前存在的问题与优势，建立基于 TOPSIS 和灰色关联分析的经济适用房项目绩效评价模型。A Chegut，P Eichholtz（2016）[7]通过对荷兰五年的经适房项目数据进行整理，深入剖析能源效率与经适房项目售价的关联性，研究表明能源效率的高低直接影响售价二至六个百分点的浮动。
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第二章 保障性安居工程绩效审计评价的相关概念与理论基础
2.1 保障性安居工程审计的相关概念
2.1.1 保障性安居工程的概念
城乡居民的基本住房问题一直受到政府的高度观注，在解决这个问题的过程中，政府提出保障性安居工程政策，这一政策是对政府开展住房建设和改造项目的统称。随着这项政策的开展，工作内容变得更加具体和全面，整体来看主要有以下几点：1、保障居民基本需求的住房（符合居民购买能力、承租能力的住房和部分规定价格的住房）；2、简易房改造项目；3、农民居住存在安全隐患的房屋改造项目。前两项建房和改造政策主要是为提高城镇居民的住房水平，最后一项改造政策则是为提高农村居住人群的居住水平。
2.1.2 保障性安居工程绩效审计的概念
在保障性安居工程的工作开展过程中，审计机关建议引入“绩效审计”的概念,将保障性安居工程中的运营、管理、经济效益审计等内容统一审计名称。目前，我国保障性安居工程绩效审计还没有确切的规定，同时必须结合保障性安居工程审计的要点，着重审查安居工程政策的开展全过程，包括安居工程的项目分析评估结果、产生的社会和经济效益、社会反响，对社会所起到的作用等等，全方位审计安居工程的实际效果。因此，我国结合国内外相关资料与我国的实际情况，将保障性安居工程绩效审计初步定义为：政府审计机关首先应当制定一套符合法律要求的审计标准，审计人员依据标准，采取专业的方法，对保障性安居工程项目实施过程中的资金、管理、项目节点等情况进行审查分析，制作分析报告，给出公平、公正的审计意见，使安居工程管理水平得以提升，提高居民的住房舒适感。
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2.2 保障性安居工程绩效审计评价的相关理论
2.2.1 新公共管理理论
有关这方面的理论其实很多，特别是在上个世纪的改革中形成新的公共管理模式正在初现雏形的舆论，之后新公共管理的理论有多种方向同时存在。此时，奥斯本和盖布勒把“新公共管理”综合为单一的模式概念，并将其内容划分为以下四个方面：一是政府应当成为社会大局这条大船中掌舵的船长，因此，政府应当推进责任有限化的实际，减少重复单纯的社会事物管理工作，将工作重心转移到经济发展的宏观管控事物中；二是政府机构应当创新运行机制，适当分权，建立优良的等级制度，搭建更好的协作平台，使机构运转更加灵活多样，当然，政府机构运转应当符合市场，给市场自由选择的权利，使更多的公民和社会成员参与到公共事务的监管中。三是以使用者为导向，以使用者的良好感觉为目标，新的共共管理理论更应当提升服务意识，保障使用者的利益，而不是简单的资金投入，严格的绩效审查工作可以提升政府机构的服务水平和工作质量。四是政府部门应当依据市场的力量进行变革，真正达到以市场为导向的目标，只有利用好市场的力量，才能摆脱旧思想，政府才能从大包大揽中解脱出来。新共公管理理论就是为了能够搭建一个新的服务型的政府，主要目的就是提高政府的工作效率与工作质量，这种思想是保障性住房专项工作开展的理论基础。
2.2.2 社会保障理论
社会保障就是将国民的收入进行再分配，而在这个过程中需要一定的制度来起推动和制约作用。社会保障制度是受法律保护的，同时其也是一种保障的政策和措施体系，是需要经常按照某种确定的规则实施的。社会保障制度随着国家、地区的不同，或者时期的不同，其内容也不同。虽然内容不一样，但是为了能够使社会中不同阶层都能适应，一般都会专门设有对应的保障制度，来保障他们的权益。社会保险、社会福利、社会救济等作为社会保障的重要组成部分，其充分保障了人们的权益。与此同时，社会保障体系也由社会服务、社会福利、社会救助、社会保险四方面构成。其中社会救助、社会保险是属于保障性的，而前面两个是属于福利性的。经济在不断发展的同时，这四个社会保障制度构成了完整的社会保障体系，这是相对于社会经济条件来说的。我国的城镇化社会保障制度在新中国成立时就开始建立，近年来伴随着社会的发展，并不断完善。与此同时，也正进行农村社会保障制度的建设。中央和各级地方政府共同制定了社会保障制度，而为了社会的发展和文明建设的不断的发展，需要进一步加强对社会保障制度的建设。
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第三章 保障性安居工程绩效审计现状及存在的问题 ............................. 15
3.1 保障性安居工程审计现状
