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6 完善 W 区财政预算执行审计的规范对策
6.1 完善财政预算审计法律制度体系
6.1.1 强化预算审计法律主体地位，细化预算审计法律内容
预算会计作为与财务会计同等重要的核算单元，提升财政预算编制的规范化，对于提升财政资金使用效率具有重要意义。2017 年我国财政部在《政府会计制度》中，首次明确将预算会计加入单位会计核算中，确定了财务会计和预算会计的双轨制。因此，强化预算管理的科学性，对于建设法治、高效以及廉洁的政府具有重要意义。
上文分析发现，法律主体地位不明确，也是造成 W 区审计领域有限、审计人员不能全流程参与预算编制等问题的主要原因。因此，需要迫切强化预算审计的法律主体地位。具体措施如下：一是提高审计局的“战略地位”，提升审计单位的公信力，维护审计单位的权威；二是在日益变化的市场经济体制下，考虑到政府单位存在债务融资等市场化行为的现实，需要及时对现行的预算法和审计法等相关法律法规进行修订；三是细化预算审计内容，比如现行的基层单位预算审计存在缺乏绩效管理审计、问责机制不健全等问题，这就需要国家审计部门从基层出发，结合实际，制定细致的绩效管理审计机制，完善问责机制。
6.1.2 构建财政预算执行审计全覆盖制度
财政预算审计不仅需要抽样审计，还应重点覆盖关系民生的全部领域，基于此，应完善财政预算全覆盖审计制度，改变现行的抽样审批方式。
（1）健全审计人员参与前期预算编制的法律依据
预算法规定，全国人大和地方人大是预算编制草案的审查主体，但实践中，由于受到专业能力制约以及时间因素等原因，各级人大在预算草案编制审查中，经常会出现走过场现象，较难发现草案编制存在的问题。这就导致后期审计机关在进行财政预算执行审计中，经常发现因预算编制不合理等原因产生的问题。因此，为提升审计效率，审计人员需参与前期预算编制，即各级人大可先授权审计机关对预算草案进行初审，审计通过后，由各级人大最终审批。
（2）稳步推进财政预算执行审计的全覆盖
在基层开展地方财政预算执行审计中，上文分析发现我国基层政府存在审计监督面窄或审计抽查覆盖率低等问题，需要推进财政预算执行审计的全覆盖。比如，在 5 年轮审项目中，应基于基层人民群众的现实需求，在重点民生领域，加大审计人力和物力投入，关注涉及民生的资金收支情况。此外，在法律法规允许范围内，也可以拓展审计范围，新增以前未审计的单位或内容等。
参考文献（略）
