本文是一篇行政管理论文，本文首先从界定科技人才以及科技创新人才的内涵出发，回顾科技创新人才需求预测相关理论。接下来以理论为指导，根据近 8 年的《中国科技统计年鉴》、《湖南省统计年鉴》、《湖南省科技年鉴》、《湖南省科技统计年鉴》等资料，从科技创新人才总量、质量、结构三方面分析当前湖南省科技创新人才队伍建设的现状，指出湖南省科技创新人才队伍建设主要存在的问题。然后运用多种预测模型组合对湖南省科技创新人才 2018-2025 年总量、质量、结构需求量进行预测，并综合分析需求趋势以及趋势得以实现的优劣势，最终有针对性地的对湖南省科技创新人才队伍建设提供相应的发展对策建议。主要结论为：（1）科技创新人才需求总量将呈现大幅的增长趋势。（2）科技创新人才的质量需求逐步提高，学历越高的科技创新人才需求越大，博士学历科技创新人才的需求最大，而且需求量增速也最快。（3）科技创新人才的结构仍然存有一定矛盾，尤其是第二、三产业需求量增大，在此之中以第三产业增速最快。
第一章 绪论
第一节 研究背景
在知识为核心的经济发展时代，科学技术活动呈现蓬勃发展的态势，国家和地区间的竞争从传统的自然资源与劳动力资源因素逐步转移成为科技创新的竞争。科学技术对社会经济发展的突出贡献是毋庸置疑的，而科技创新作为科技发展的核心推动力量，其能力的高低标志着国家或者地区的核心竞争力的大小。创新驱动的实质是人才驱动，人才是创新的根基，归根究底，创新型人才则是这个时代最宝贵的优势资源。因此只有依从时代的诉求，培养出优质且高效能的科技创新人才，才能使国家和地区的经济发展水平长期稳定地处于领先地位。
湖南省目前正处于加快实现中部崛起目标、全面建成小康社会的关键时期，提高自主创新能力、建设创新型湖南的攻坚时期，也是科技创新人才事业发展的重要战略机遇期。在湖南省大力实施“创新引领开放崛起”战略下，湖南省人民政府制定并且发布《湖南创新型省份建设实施方案》，确定了科技创新目标：截至 2020 年，全省科技创新综合实力挤入全国前 10 位；2022 年，全省初步建成创新型省份；2035 年，部分关键技术在世界处于领跑地位，而部分重点产业领域能在全球区域具有竞争力①。所以为了支撑高质量高发展和富饶美丽幸福新湖南建设，加快建设创新型科技人才队伍是必然要求。然而，湖南省科技创新人才市场的供应关系中仍然存在着经济发展、政策环境等诸多不确定性影响因素，所以未来人才的需求量存在不确定性，未来人才能否满足市场需求，如何做好人才储备尚不可知，如此便使未来湖南省科技创新人才建设工作面临着挑战和新的要求。在此背景下，本研究通过分析当前湖南省科技创新人才队伍的现状，对人才队伍 2018-2025 年的未来需求数量进行预测，并且结合需求趋势和发展瓶颈提出针对性对策建议，促使湖南省能有针对性的引进和培养科技创新人才，确保科技创新人才供需平衡，提升队伍建设水平和质量。
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第二节 研究目的及意义
一、研究目的
（一）预测湖南省未来 8 年科技创新人才需求情况
本论文运用《中国科技统计年鉴》、《湖南科技年鉴》、《湖南科技统计年鉴》等渠道搜集了 2010-2017 年湖南省科技创新人才总量、职称、学历、产业分布等相关数据，在整理和分析的基础上，采用 GM（1，1）模型、回归分析方法建立组合预测模型后进行预测，以完成对湖南省 2018-2025 年科技创新人才需求数量进行科学预测的最终目的。
（二）针对湖南省科技创新人才发展工作提出意见建议
在进行预测并最终取得湖南省2018-2025年科技创新人才需求的预测结果后，以当前人才队伍工作的问题及瓶颈为基础，结合未来发展趋势，本研究拟从体制机制、环境建设、人才培养、平台建设、结构调整等几方面着手，为湖南省科技创新人才队伍建设提出针对性发展对策建议，提升湖南省科技创新人才工作的质量和水平，以确保未来湖南省科技创新人才的需求能够得到满足。
二、研究意义
（一）理论意义科技创新，必须以人为本。所以对于科技创新人才的研究与实践是湖南省建设科技强省、创新型省份的基础，是湖南省有效利用科技生产力推动经济发展的支撑。本文的理论意义如下：
1.在对相关文献进行梳理总结后，发现目前的人才预测研究多以科技人才为研究对象，范围较广。本文创新性地从科技创新人才角度进行研究，这本身具有极大的理论研究意义。
2.由于对科技创新人才的需求预测受诸多因素的影响，与此同时在科技创新人才的数据获取上会受到历年统计不完善、统计指标标准的变化、定义变化等各因素的影响，因此，本文在对科技创新人才需求的预测方法选取中决定采用以“部分信息已知，部分信息未知”为特点的 GM（1,1）灰色预测模型结合回归分析预测方法，构建组合模型进行预测，力求能具有较高科学性和准确度，为科技创新人才预测的后续研究提供一定程度上的参考和理论指导作用。
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第二章 相关概念和理论基础
第一节 科技创新人才相关概念
一、科技人才
在知识经济时代，科学技术呈现出巨大影响力，在此背景下，科技人才的开发和管理问题也备受关注，并且成为学术界的研究热点。然而，由于角度和侧重方向的不同，各位学者对科技人才的理解还存在差异，针对科技人才至今还未有统一的定义。
截至目前，就科技人才的定义来说，我国有四种不同的分类方式：第一，根据科技创新人才的内在特点进行区分，要求科技人才需要具有德才兼备的特点；第二，根据学历水平作为区分的标准，要求科技人才最少需要大学本科学历并且具有相关技术或者具有相关从业资质；第三，根据个人自身专业技能水平的高低进行分类，要求科技人才在其自身的专业领域最少具有初级职称水平；第四，以贡献为划分依据，要求科技人才需能将其才能运用于生产活动，并且能为科技进步和经济社会发展做出贡献①。
根据目前所有的分类方式，本文中认为科技人才需要具备以下的特点：首先是科学技术的工作者，其次需要一定学历和一定专业技术知识、技能，最后要求对经济和社会的发展起到推动作用。
二、科技创新人才
关于科技创新人才的定义，国内外学者各有其侧重方向。国外学者主要强调科技创新人才其独特的“创造力”与发散思维，并要求人才的全面发展以及具备复杂技能。而国内学者则多数强调其突出的创新意识、创新思维和创新能力。李南（2017）指出科技创新人才应善于打破常规，具备进入未知领域和尝试未知事物的勇气，并且拥有获得创造性成就的能力②。雷莉（2017）认为科技创新人才的核心能力应是高水平的科技研究与研发能力，并能够对科技进步和社会发展做出贡献①。顾惊雷（2017）指出科技创新人才应当是具有创新意识，能够利用创新型思维解决问题的高层次人才②。
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第二节 理论基础
一、新公共管理理论
上个世界末，在西方社会各界因政府过度支出、服务无效率导致对政府管理的不满蔓延的背景下，一种新的公共行政理论与管理模式随之兴起，即新公共管理理论（New Public Management）。其特点是强调服务的高效、注重服务的质量、要求健全问责机制。它的出现对国家行政体制改革有着重要的引领作用，是欧美等国家重点关注的行政改革观点之一。
新公共管理理论的主要观点认为公共部门的职责不应该只是“管治行政”，而应当是以人为本的“服务行政”，作为公民，应当是公共部门服务的享受者，而不是命令的服从者，就如同对企业来说，顾客是上帝，那么对于公共部门来说，公民也就是它们尊贵的客人。因此作为公共部门，他们需要去了解公民的需求，以公民的需求作为所有服务的出发点与导向。在人力资源管理的领域中，传统的人事管理模式是强调以“事”为中心，而新公共管理理论则重点强调以“人”为中心开展工作，这也为科技创新人才的引进和管理工作中政府的角色定位和政策措施的制定提供了诸多新的思路。
二、人力资本理论
在探索人力资本理论的过程中，以下几位代表人物及其他们所引领的主要发展阶段是值得被重视的：
18 世纪，亚当斯密发表《国富论》，其中有谈及，随着世界的发展，个人的才能和个人本身所掌握的技术，能够创造科技价值，这种人力带来的科技价值能够促进经济增长，并且将逐步成为经济增长的动力之一①，这是最早对人力资本的领悟。
19 世纪末，经济学家马歇尔在《国富论》所谈及的人力资本的基础上，提出了最有价值的投资是个人对自身发展能力的投资的观点②，这是对人力资本重要性的一次深刻认识。
1935 年，经济学家沃尔什依照当时的经济背景在《人力资本观》一书中对人力资本概念进行了阐述，并将个人教育费用与个人所产生的经济效益相比较，以证明人力资本发展的重要性。
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第三章 湖南省科技创新人才的现状分析..........................27
第一节 科技创新人才总量现状描述........................28
第二节 科技创新人才质量现状描述..........................28
第三节 科技创新人才结构现状描述.......................30
第四章 科技创新人才的需求预测及需求趋势分析.............................36
第一节 选取并建立预测指标体系....................36
一、湖南省科技创新人才需求影响因素分析及指标选择...... 36
二、运用灰色关联度建立科技创新人才总量指标体系.......... 38
第五章 湖南省科技创新人才发展对策研究......................61
第一节 完善科技创新人才队伍建设的体制
