本文是一篇行政管理论文,本文在研究视角方面,存在一定的创新性,但也存在着不足之处,具体来说,受限于自身能力和客观条件的限制,本文调研的对象不够广泛,内容也不够全面,缺少对政务新媒体用户更加普遍的调研和对政务新媒体内部运营管理机制的研究。另外,由于文章以“青岛发布”作为青岛市政务新媒体的典型代表进行研究,其只开设了政务微博和微信账号,因此在研究过程中没有具体研究到政务移动客户端等其他政务新媒体的运作情况,还需对地方政务新媒体进行补充研究。
第一章 相关概念及理论基础
第一节 地方政府政务新媒体运作的概念
本研究的相关概念主要从三个层次进行梳理,即新媒体、政务新媒体和地方政府政务新媒体,三个层数是相互重叠、逐步深入的,以便对地方政府政务新媒体的概念形成全面而深刻的认识。
一、新媒体的含义
新媒体的“新”是相对于广播、电视、电台等传统媒体而言的,包括网络媒体、移动端媒体等,以网络、微博、微信等社交媒体为主要传播平台,被联合国教科文组织定义为“以数字技术为基础,以网络为载体进行信息传播的媒介”。①新媒体的产生虽然带来了信息泛滥、隐私泄露等诸多问题,造成了一定的消极影响,但它也改变了信息传播方式,由原先的单向传播转变为双向互动的传播方式,影响着信息传播模式和社会信息环境。其特有的公开性、互动性和匿名性,也为公众参与社会治理和监督政府部门提供了前提条件,提高了政府与公众的沟通效率,促进了政府决策的科学性和民主性。
二、政务新媒体的含义
2013 年,我国确定首批政务新媒体,包括政务微博和微信。2018 年,我国以政府文件的形式正式明确了政务新媒体的实际内涵:是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用,以及自行开发建设的移动客户端等。文件也指出地方各级人民政府办公厅(室)是本地区政务新媒体工作的主管单位②,也就是说青岛市人民政府办公室负责主管青岛市政务新媒体的相关事务。在明确主管单位对于政务新媒体的推进、指导、协调、监督等责任的同时,也使得政务新媒体进入了规范化发展的快车道。政务新媒体在发展的过程中要坚持四项基本原则:1.要坚持正确导向。政务新媒体要以维护党和国家的根本理论思想、政治制度和理想信念为基础。2.要坚持需求引领。政务新媒体的建设和运营要以群众的需求为指引,了解群众的所思、所想和所念,满足群众需求。3.要坚持互联融合。要努力实现各层级、各部门政务新媒体之间的互联互通,打造新媒体矩阵体系,实现协同发展。4.要坚持创新发展。在紧紧跟随互联网、大数据时代发展的同时,也要积极运用新理念、新技术,不断优化政务新媒体的用户体验。
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第二节 开放政府理论
本文是基于开放政府理论视角下进行研究的,因此本节也主要围绕开放政府理论进行具体而详细的介绍。首先,对开放政府理论的演变和发展进行简要概述,然后具体阐释开放政府理论与本研究的适用性和对本研究的启示。
一、开放政府理论概述
开放政府这一名词最早出现在二战后的美国。二战后,美国出现一系列推动信息自由的运动,美国报纸编辑协会的 Harold Cross 于 1953 年在其所著的《人们的知情权》一书中写道:“Cross 是在充分理解开放政府的基础上写出此书。”
OECD 从三个维度来定义开放型政府,分别是透明,即由公众审查和质疑政府行动以及与行动相关的个人责任;可获得性,即公众可以真实地获得政府服务和活动信息;回应性,即政府回应新的想法、要求和需求。①其中,总结较为全面且应用较广的便是 Natasa Veljkovic 等人提出的开放政府概念模型。他们认为,开放政府的核心思想包括五个方面,即开放数据、数据透明、政府透明、公众参与、多元合作。②也可以将这五个维度归纳为开放政府数据、多元主体参与和多元主体合作的政策逻辑(如图 1.1),③这一政策逻辑也昭示着政府开放程度的逐步深入。
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第二章 我国地方政务新媒体的发展及现状分析
第一节 我国地方政务新媒体的发展历程
我国地方政务新媒体是适应互联网技术和大数据时代而产生的,作为新生事物的地方政务新媒体由于缺乏相应的发展经验和规律,出现了一段无序发展时期,但在国家积极出台有关规范地方政务新媒体的各项政策后,地方政务新媒体进入了发展的快车道,不仅普及发展速度大大加快,更重要的是其运作水平显著提高,逐渐担负起畅通政府与公众联系的媒介。
一、自发萌芽阶段
2009 年 11 月,全国首个政务微博“@桃源网”开通。19 天后,云南省省委宣传部开通“@微博云南”账号,就昆明市螺蛳湾批发市场群体性事件作出回应,首开“政务微博”新闻发布先河,得到社会各界关注和赞许。此后,多地党政机构纷纷“下场”,开始积极尝试以新的话语方式对话网民、服务社会。①由此,各省级政府、地方政府开始探索这一联系政府与公众的新兴媒介平台,在当时受众较为广泛的微博、微信等自媒体平台纷纷开设政务账号,以顺应大数据时代发展潮流、满足公众对于政务信息日益增长的需求。各地区各层级部门的政务账号的遍地开花,确实在一定程度上丰富了政务信息的公开渠道、扩大了政策新闻的传播力和影响力、方便了公众的日常生活,但却由于新生事物缺乏相应的科学规范引导,出现了一系列的问题,例如,有些地方政府在没有做好相应的规划和配套保障机制的前提下,就贸然开设政务新媒体,没有进行实际的运作和维护,出现“睡眠”现象;有些地方的政务新媒体由于没有明确具体的负责单位和人员,或是背后运作人员专业素质不够等原因,使得地方政务新媒体过于“活跃”、“个性化”,发布许多与该政务账号不相关的内容甚至存在“雷言”、“雷语”;一些地方政务新媒体虽发布相关政务信息,但只管发布官方信息,忽略了政策解读和回应公众关切,也没有真正发挥地方政务新媒体的实际价值。这些问题的出现,不仅不符合地方政务新媒体发展的初衷,也损害了政府形象和公信力,因此,地方政务新媒体在大量产生后,需要国家和地方政府统一标准,制定规范其发展的政策文件。
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第二节 我国地方政务新媒体运作现状
当前,我国地方政务新媒体不仅在数量和形式上取得了不俗的成绩,其运作质量也在逐步提升,正在从全面推广应用向整体质量提升转变。在国家政策文件的指导下,我国地方政务新媒体有了运作的基准,不断依据国家要求调整完善,提升规范化运作水平,但地方政务新媒体作为近几年才兴起的新兴事物,仍存在着发展不充分的地方,例如相比于政务微信微博,政务 APP 客户端的普及并没有那么广泛,在功能设置上也相对单一,下文对政务新媒体的研究也将着重于对政务微信微博进行分析。
一、功能不断完善
在全国,已有 297 个地级行政区政府基本完成“两微一端”的政务新媒体建设,在普及率得到保证的同时,各地区各部门对政务新媒体的功能建设也在不断推进和完善。在一体化政务服务平台建设方面,各级政府加快办事大厅线上线下融合发展,逐步实现“一网通办”、“一站对外”等;在新技术应用方面,各级政府以数据开放为支撑、新技术应用为手段,不断创新服务模式;在融媒体发展方面,各级政府坚持移动化、智能化、服务化的建设原则,取得了明显成效。①由此可以看出,地方政务新媒体在各个方面、角度和层级上不断强化改进其功能作用,取得了长足的进步,促进了地方政府的公开透明。
由于政务 APP 相比政务微信微博来说,功能建设没有那么多元以及应用并没有那么广泛,可以说发展相对滞后于其他两类政务新媒体。可以说,当前,我国形成了以“成都发布”、“南京发布”、“上海发布”为代表的地方政府政务新媒体格局。以“成都发布”微博为例,其微博账号不仅用于发布当地新闻时政,还辅以文化风俗类、便民服务类信息以及趣味问答和社会现象调查等内容,以丰富的内容满足群众多样化的需求,加强与公众互动,拉近政府与公众的距离,推动服务型开放型政府的建设。“上海发布”政务微信则实现了发布性与功能性二者的统一,在实现每日推送信息内容准确全面、类型丰富的同时,还注重为用户提供便捷的生活服务,如在“上海发布”的微信页面上设置自定义菜单,分别为“市政大厅”、“微信矩阵”和“I?SH”三个栏目,在“市政大厅”一栏设置了包括公交实时查询、路况查询、个税查询等共计 14 项的服务内容;“微信矩阵”则是将上海各区县、各部门机构的政务微信汇总至一个栏目中,方便用户关注各类信息,满足用户不同需求;“I?SH”则着重展现上海的特色风貌和习俗,让外地用户更好地了解上海,增加政务微信的活泼性和趣味性,拉近政府与用户的距离。由此,可以看出鉴于微博平台相对微信平台来说更具公开性和广泛传播性,政务微博更倾向于信息的发布,并兼具互动和服务功能,而政务微信作为构成地方政府政务新媒体的另一重要组成部分,则开发出越来越多的政务服务功能,并探索形成矩阵体系,提升地方政务新媒体的传播力和影响力。
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第三章 青岛市政务新媒体的运作情况分析...................... 23
第一节 青岛市政务新媒体的发展现状......................... 23
一、青岛市政务新媒体整体情况........................... 23
二、“青岛发布”的基本情况............................... 24
第四章 青岛市政务新媒体运作存在问题及原因分析.......................... 39
第一节 青岛市政务新媒体运作取得的成就........................... 39
一、实