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行政管理毕业论文（2018年）精选范文一：新公共服务理论视角下D市J新区纳税服务问题研究
1 概念界定及理论综述
1.1 基本概念界定
1.1.1 纳税服务提出的背景
改革开放以来，随着我国经济的不断发展，我国社会化结构的不断变化，我国社会主义市场经济体制发展壮大，我国税收征管体制也随之发生变化。在以往的国家结构设置和服务理念上，重在强调监管和执法力度，不能适应快速发展的经济形势，由此新的征税理念和纳税服务在我国逐渐发展壮大。在计划经济体制时期，纳税服务不被重视，作为税收征管的附属品，对税务人员也只是一般性的号召，没有系统的规章制度。进入社会主义市场经济体制时期，西方发达国家的影响。我国纳税服务的萌芽阶段始于 1990 年至 2001 年期间，90 年代初期在全国税收征管工作会议和全国税制改革工作会议，先后提出了“把征管过程看成是为纳税人服务的过程“和 “为纳税人服务（首次提出）”的概念，2001 年全国人大常委会修订并重新颁布了《中华人民共和国税收征收管理法》，将纳税服务上升到法律层面，首次将纳税服务确定为税务机关的法定职责。 我国纳税服务的第二阶段是起步阶段，主要体现在 2002 年至 2005 年期间，2002 年 8 月，国家税务总局适应转变政府职能的需要，在征收管理司内成立纳税服务处，专司全国税务系统纳税服务行政管理工作，标志我国最高国家税务机关首次设立纳税服务的专门机构。2005 年 10 月，国家税务总局制定下发了《纳税服务工作规范（试行）》，对税收工作中的税收征收、管理、检查和实施税收法律救济等环节的纳税服务工作做出了明确的规定，从此税务机关和税务人员开展纳税服务工作有了基本的行为准则，标志着我国的纳税服务工作进入了一个新阶段。2006 年以后我国的纳税服务逐渐发展，2006 年 12 月，国家税务总局总结 10 年来开展办税公开的实践经验，制定下发了《关于进一步推行办税公开工作的意见》，系统地规范了税务系统推行办税公开工作的具体事项和要求，有效地促进了纳税服务体系建设①。这一时期纳税服务实践比较丰富，全面正确的认识到纳税服务的内涵与重要意义。很多城市逐步完善纳税服务的功能，维护纳税人合法权益。2009 年 7 月，全国税务系统纳税服务工作会议召开，会议首次提出：“纳税服务与税收征管相辅相成，服务工作贯穿于税收征管的全过程，是税务部门部门履行职责的核心业务”这一阶段全面部署和动员纳税服务工作，更深层次、更大范围、更高标准提供纳税服务，提升了纳税服务在税收工作中的地位，更注重维护纳税人的权利，以纳税人需求为导向，积极推进纳税服务体制和制度创新。
这些年，我国政府一直倡导服务型政府，这一理念已经深入人心，公民越来越多的关注自身的权利，维护自身的权益。税务机关作为政府部门的一部分，打造服务型税务机关至关重要。本文以新公共服务理念为视角，对 J 新区国税局在纳税服务上所做的实际工作进行研究，剖析其在行政服务过程中存在的问题，并提出相关解决方法。
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1.2 新公共服务理论的主要内容
登哈特夫妇在他们的著作《新公共服务：服务而非掌舵》中首次提出了新公共服务理论，文中提出了“服务而非掌舵”的核心理论。登哈特夫妇认为：新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。这个概念中的核心词为公民，强调民主和民本，政府在提供公共服务的过程中以服务公民为宗旨，保护公民的自由，引入非政府机构，将政府的角色定位为“掌舵者”而不是“划桨者”。
1.2.1 服务于公民，而不是顾客
新公共服务理论追求的是公共利益，公共利益则是共同利益，并非是个体利益的简单相加。服务型政府是服务于公民，并不是简单的顾客。顾客是没有共同目的的，只会将个人利益最大化。而公民是权利的享有者和责任的承担者，政府应给予公民参与决策的权利，实现政府与公民的互动。新公共服务理论认为公共利益不是公务员和政府官员个体利益的简单相加，而是要建立公民与公民之间、政府与公民之间的信任与合作关系。因此，政府职能部门不仅仅要满足“公民”的需求，还要在政府和公民之间搭起沟通的桥梁，在公民内部也要建立相互合作、相互信任的良好互动关系。
1.2.2 追求公共利益
公共利益追求的是集体的、共同的公共利益，并不是通过个人利益驱使而实现的。在尊重人的基础上实现全社会的共同利益，把尊重人、关心人、服务人放在核心位置。树立公共利益观念，以公共利益的实现为目标，听取民生，重视民意，服务人民，建立政府与公民之间、公民与公民间的相互信任。抛开个人利益，转变服务理念。让公民参与决策，为公民提供一个和谐的无心里负担的环境，自由发表自己的意见，以便真正的了解民意，政府的决策以公共利益为主导。政府是为公民服务的政府，而不是为政府官员服务的政府，一切以人为本。
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2 J 新区税务局纳税服务的现状及问题
2.1 J 新区税务局纳税服务的基本情况
D 市 J 新区国家税务局位于 D 市 J 新区 X 路 226 号，位处该地繁华地段。成立于 1994 年底。共有干部职工 146 人。2013 年实现税收收入 19.94 亿。区局自成立以来，多次荣获 “L 省文明单位”、 “D 市先进集体”等称号。
D 市 J 新区国家税务局为全职能局，主要承担 J 新区税收法律、法规的贯彻执行和税收征收管理职责，即国税局管理的各类纳税人（不含直属税务分局的管户）税收征管工作；负责本级经费管理、科级以下干部职务任免、队伍建设、纪检监察等工作。区局下设 20 个科室和税务所，分别为：办公室、人事教育科、党委办公室、监察室、检查一科、检查二科、征收管理科、税政科、收入核算科、纳税服务科（纳税服务厅）、信息中心、税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科、税源管理四科、车辆购置税办税服务厅及地方税务所等。
J 新区国家税务局自成立以来处于平稳的发展状态，随着经济的发展税收收入也有了一定的突破。车购税优惠、汽车下乡等一系列鼓励汽车消费政策的推出，以及优化办税程序，提高工作效率，不断满足纳税人办税需求，2010 年截止 11 月 1日，J 新区车购税服务厅组织税收首次突破亿元大关，征收税款创历史最高，同比增收 3773 万元，增长 59.6%。随着 2010 年 12 月 31 日晚 7 时许最后一笔税款的入库，J 国税圆满完成了 2010 年的税收工作。全面共完成全口径收入 144850 万元，同比增长 29.98%，其中直征税款 109521 万元，同比增长 30.52%。2010 年是 J 新区发生重大变革的一年，SS 街道、SH 街道、LJD 街道的划拨，减少了 J 新区国税局的税基。在这种情况下，该局克服困难，开拓思路，从征管中要税收，超额完成了税收计划，为“十一五”做了完美收官。2013 年 1 季度，J 新区国税局共实现全口径税收 49511 万元，同比增长 8.99%；其中增值税 31552 万元，同比增长 0.36%，企业所得税 14841 万元，同比增长 40.74%。实现区级财力 9512 万元，同比增长 14.08%。2013 年，J 新区局在税收形势较严峻的情形下确立了“一个根本、两个抓手、三个管理”的重点工作任务，即教育培训为一个根本、纳税评估和税务稽查为两个抓手、风险管理、规范管理和个体管理为三个管理，为税款的应收尽收奠定了强有力的基础。
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2.2 J 新区税务局纳税服务中存在的问题
J 新区国税局在近些年的发展中取得了一定的成绩，但是在纳税服务方面还存在一些问题，服务观念、服务手段、服务机制及监督体系方面，还存在诸多不足。以下是 J 国税局在发展和实践中存在的问题。
2.2.1 纳税工作中管理重于服务
近些年政府和社会都强调服务型政府，这些观念已被熟知。2001 年 4 月，全国人大常委会修订并重新颁布了《中华人民共和国税收征收管理法》，第一次将纳税服务确定为税务机关的法定职责，纳税服务由原来的税务人员职业道德范畴上升到必须作为的法律范畴。纳税机关的工作人员已经有了纳税服务的意识，但是很多税务机关工作人员对纳税服务的概念和内涵缺乏了解，并没有更深层次的体会到纳税服务的重要性，对纳税服务需求反应麻木。没有把纳税服务提高到与税务征收同等的地位，而是当做可以做可以不做，可多做可少做，做的好与不好都无所谓，认为是无足轻重的事情，依然存在着重管理、轻服务的现象。
从 J 新区国家税务局部门设置及各部门职能来看，目前虽然设有纳税服务科，但没有相关的投诉和反馈部门，也没有设置相关的职能。纳税机关工作人员并没有意识到纳税服务对区国税的长远发展带来的效益。2014 年 J 新区税务局采取扣缴税款强制执行措施的第一笔强制执行税款入库，D 市某建筑工程有限公司，欠交 2013年第 4 季度所得税 90500 元，在多次催缴无果的情况下，J 新区国税局依据征管法第四十条规定，按照征管流程的操作要求，2014 年 11 月 10 日依法采取扣缴税款强制执行措施，分别向该企业的开户银行送达了《扣缴税收款项通知书》，向该企业送达了《税收强制执行决定书》，同时告知企业滞纳金的计算方法，成功的收回了这笔税款。J 新区税务局这一举动表面上取得
