本文是行政管理论文，笔者认为行政管理主要涵盖了经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护、公共建设等多个方面，是对行政管理工作的记录与总结。今天为大家推荐一篇行政管理范文，供大家参考。
行政管理论文（2018年）优秀范文一：扁平化架构下的大都市政府结构研究
1政府结构扁平化的理论与实践
在分析大都市政府结构之前,对相关理论的梳理是必要的,也是有益的。“理论的目的通常是为了我们能够更有条理、更全面地理解世界,否则我们对世界的理解或许是不连贯的、割裂的”。理论是对事实的提炼和重构,反过来又推动实践的发展。对以事实为基础而建构起来的理论有了整体的了解,才能有助于我们更清楚地分析实践。因此,本章的内容首先对政府结构扁平化理论产生的时代背景和现实依据进行历史考察,把握理论的基石;其次,探讨政府结构扁平化的理论溯源,为研究大都市政府结构做好理论铺垫;再者,对政府结构扁平化理论的内涵进行深入分析;最后,对这一理论在西方发达国家的实践运用情况进行概述。
1.1政府结构扁平化理论的历史考察
如果我们询问任何一个人,政府的特征是什么,大部分人的回答可能都会反映出等级特征的形象,包括职位(组织赋予人们的地位和头衔、专业分工(工作划分)、规章制度(组织完成任务的程序和流程、上下级关系(谁是负责人和谁不是负责人、责任等等。正如唐斯所指出的那样,政府官僚机构总是不可避免地趋向于僵化死板和更多的等级限制。扁平化结构在企业的成功运用,为政府结构变革提供了借鉴模式,使这一模式运用于政府领域,实现对传统科层制结构的优化与整合成为可能。同时,信息网络技术的发展和广泛运用,也为政府扁平化创造了现实条件。
1.1.1政府结构扁平化理论产生的时代背景
任何一种理论的产生都有其特定的时代背景。政府结构扁平化理论的产生并非偶然,它与信息化时代下科层结构弊端暴露以及公众对政府运作效率的要求都密切相关。深入了解政府扁平化结构理论产生的时代背景能使我们更好地理解这一理论内涵。
以工作流程再造为重点内容的“企业再造”理论在西方发达国家迅速推广,得到企业界的受到广泛关注,不仅大大提高了顾客的满意度,也为企业带来了显著的经济效益,获得了前所未有的收入。
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1.2政府结构扁平化的理论溯源
政府结构扁平化是基于组织理论的一种探索和选择,但其改革路径和思想又来源于新公共管理理论,在实践中也极大地丰富和发展了这一理论。因此,政府结构扁平化的理论基础主要是组织理论的研究成果和新公共管理思想两个方面。
1.2.1组织理论
西方有关组织管理的研究虽然未形成一个公认的理论体系,学者们对组织理论的内涵也没有形成一致的看法,但研究成果已经相当丰富。这些研究成果是政府结构扁平化的理论基础,同时,也为本文的研究提供了一个分析工具。
大多数组织理论家通常从普适性的角度来考虑问题,他们认为有关组织结构的研究对各种组织都适用,并没有把政府组织作为一种特殊的组织来考虑。理查德斯科特在《组织理论》一书中将组织研究分为社会心理层面、组织体层面(即结构层面)和生态群层面三个基本的分析层面,社会心理层面研究关注的是组织的个体行为以及个体参与者之间的人际关系,属于微观类型;组织体层面关注组织的结构和过程,而生态群层面的研究则将组织视为一个更大的关系体系里的实体,这两者都属于宏观类型。因此,按照斯科特的观点,对组织结构的研究是从组织体层面分析,解释不同组织及其组成部分的结构特征。在他看来,早期的组织研究主要集中在社会心理层面,而对于结构层面的分析在世纪年代初期开始成为主流。理查德达夫特则从组织理论与组织行为学的差异来定位组织理论,认为两者的区别在于宏观与微观的视角不同。组织理论是以整个组织作为分析单元的一种宏观角度的研究。“组织理论考察人们是如何集合部门及组织的,如何关注组织这一层次上的结构和行为的差别”气达夫特认为,组织行为学的研究单元是组织中的个人,组织理论虽然也涉及到个人,但不是分析的重点,而是以整体的方式来研究。因此,组织理论是由不同学科组成的研究领域,不仅包括社会学家、心理学家、经济学家的系统分析,也包含了管理人员、行政管理和顾问们的实践经验。组织理论可以定义为研究组织的结构、职能和运转以及组织中群体和个人的行为。组织理论中有关组织结构的研究则是对一般组织从宏观角度做出的本质性解释,主要包括组织结构变量、情境变量、与结构相关的组织绩效三个方面。
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2大都市政府结构扁平化变革的相合性模型
2.1大都市政府结构扁平化变革模型的构建
政府结构虽然具有相对稳定性,但并不是一成不变的,同其他组织一样,它需要与外部环境不断地交换信息、能量和物质,经过转换,向外部环境输出。如果输入输出顺畅,则表示政府结构与外部环境相适应,反之,则表现出结构无效的部分特征,需要通过变革进行优化调整。
2.1.1大都市政府结构扁平化变革的原则
扁平化结构变革既要遵循行政管理的一般规律,又要考虑考虑到不同的具体实际。只有把扁平化结构变革的一般原则与各地的具体情况结合起来,才能达到优化政府结构的目的。依据这一思路,大都市政府结构扁平化变革应遵循以下几个原则。
2.1.1.1开放性原则
组织是一个开放系统,它只有不断地与外界进行物质和信息的交换,才能得以生存和发展。如果不能从环境中补充能量,就会“从能量较高的状态转到能量较低的状态,从可利用到不可利用,从有效到无效,从有秩序到无秩序,表现为正熵值的不断递增”。尽管组织变革的动力来自外部和内部,但基本的因素是系统界限的肝放性。因为只有在开放系统的模式下,才能很好地确定组织内外各变量之间的确切关系,这就使新的要求、技术等要素都可以对系统产生影响。
传统组织理论把组织看作是封闭系统,孤立地对组织的各部分进行研究,然后再将各部分联合成整体。这种组织结构一般是固定的、机械的稳定结构,忽视了组织与外部环境之间的相互关系,也限制了组织成员的视野。扁平化结构变革是在开放系统下,寻求一种更能够与外界灵活互动的有机式结构。政府要面对的是社会公共事务和公众,因此,其本身就必须具有最大限度的 放性,不断与外界进行信息、物质和能量的交流,根据环境的变化调整结构。 放性不仅是政府存在和发展的前提,更是大都市政府结构扁平化变革所要遵循的首要原则。
2.1.1.2权变原則
组织的权变观强调组织的灵活多变特性,力图在变化的条件下和特殊的情况下对组织进行管理,最重要的途径就就是要设计适用于具体情况的组织结构。权变观的核心理念在于“没有一种最好的方法”,在组织管理的普遍原则与具体情况之间有一个折衷的地带。任何组织结构都不是一成不变的,为了能更好地发挥功能,政府系统在结构形态方面需要根据环境的变化不断进行自我调整。
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2.2影响大都市政府结构扁平化的权变因素
管理理论认为,扁平化结构是比金字塔型结构更加有效的结构形态。因为扁平化结构不仅通过减少中间层使信息沟通更加便利,而且注重发挥基层管理人员的工作积极性和创造性,能够对环境变化做出快速有效的反应。然而在实践中推行扁平化结构并取得良好效果的是少之又少。原因何在?因为扁平化是各种权变因素相协调的结果,只有这些影响因素良性互动,协调一致,才能获取扁平化的最佳效果。“权变意味着某一事物对其他事物的依赖,意味着有效的组织必须在其结构和外部的环境条件之间找到一种`最佳状态'”。在政府扁平化结构中,这些权变因素就是系统所处的环境、战略目标、规模、技术和文化以及人员素质。
2.2.1环境
环境是指政府系统界线以外的一切事物。政府系统所处的环境包括外部环境与内部环境。外部环境就是一般环境,它影响的是某一特定社会中的一切组织;而内部环境是具体环境,直接影响的是具体的个别组织。一般环境下的政府机构、企业、非营利以及其他组织机构具有结构的相似性。“稳定环境中的组织可以采用传统的结构形式,即注重纵向控制、效率、专业化、标准程序和集中决策,但处于迅速变化环境中的组织可能更需要一种弹性的结构,通过团队及其他机制取得强有力的横向协调”。
组织的生存和发展在很大程度上取决于其对环境的适应能力,环境对政府机构的影响在于环境为其提供养分,对于政府可供投入的资源、系统产出的可接受性有着重要影响,同时对组织结构进行限制。系统学派认为组织的生存和发展取决于其能否在与环境的输入和输出联系中保持平衡,动态的环境比静态环境的不确定性要大得多,而调整组织结构就能降低环境的不确定性。扁平化结构的产生本身就是组织结构对外部环境变化做出的一种反应。
政府战略目标的确定直接影响内部结构。因为战略总目标被逐步分解成越来越具体的层次目标和分目标,层次目标和分目标都与组织结构有着重大的关系,一般说来,组织内部的垂直分工和职能专门化是以手段一目的链接为基础的,每一个行政层级都有不同的目标以及与之关联的职能活动,政府机构设置中各部门都与职能领域的目标息息相关。除了层次目标外,不同的职能部门也有分目标,如,经济发展部门要实现预期的指标,一定程度上可能会对环境保护部门的工作造成影响,职能不同常常导致部门目标的冲突,某一个职能部门的最高工作成效可能会造成另一个部门目标的牺牲。这就要求政府系统结构要实现合理化,使目标冲
