本文是一篇资源环境与城乡规划管理论文，本文基于公众参与对皋兰县城乡统筹总体规划实施情况进行评估，以公众利益为出发点，以规划实施成效及规划实施机制及公众满意度规划评估内容为重点，建立了相应的规划评估体系，并以皋兰县为例，针对我国现有的规划评估中存在的问题，提出意见、措施。
第一章绪论
1.1选题背景
1.1.1我国城乡规划面临着更高要求
中国城乡规划事业历经七十多年的发展，取得了举世瞩目的成就，在为全世界赞叹的“中国模式”中，取得的成绩的同时，又凸显出一些规划实施评估的问题。近年来我国在城乡总体规划的相关法规日益完善，强调了对规划评估的重要性，《城市总体规划实施评估办法》出台后，对城乡总体规划实施评估的内容、评估的形式等方面均有明确的规定，使的规划评估有了法律依据。可以看出，国家已经从法律法规层面把城乡规划实施评估提升到新的高度。
党的十九大以来，面对我国经济发展进入新常态，城乡规划工作有了新要求和发展方向。由于社会经济发展的不断变革，其存在的问题也日渐显现，出现了城市总体规划实施机制与政府治理现代化要求的不适应等一系列问题。在转变发展方式的今天，在城市总体规划当中更加合理编制、科学规划，精准实施，提高公众参与度，改正评估实施中的弊端，开展公平、公正、公开、科学、高效的评估，建立更为合理的公众参与视角下总体规划实施评估体系可以让城乡规划事业更好的发展。
1.1.2我国城乡总体规划实施评估痼疾显著
1、城乡规划实施评估中客观性欠缺、主观性太强
我国以往的规划评估中以专家的意见为主，规划实施的好坏完全取决于专家的主观意见。整个规划过程中公众难于参与，基本上是被动式参与，在这种情况下，公众参与规划评估的重要性更加凸显。
2、公众参与规划实施评估方式落后
我国现有的规划评估中公众参与的形式主要是问卷、政府管网进行公示征求公众的意见，以及采用展出的形式告知公众，这种公众参与方式，公众也仅仅是对规划结果一种被动、走马观花式的了解和接受，很难反应公众的一些想法和建议，使规划实施过程受阻，严重影响了城乡的发展。
1.2研究意义
我国的城镇化快速发展带来了许多城镇发展的矛盾，城镇人口及城镇边界迅速扩展。规划实施过程中出现了大量城市建设矛盾，城市发展必须正视新的形势，新方向。无论在经济，社会，管理等方面。公众作为城市发展的收益主体，在城市的转型发展的过程中，理应承担起应有的责任。
随着社会主义市场化体制确立，公众的积极参与，构筑了现代公共意识的底座，政府宏观调控手段处于经济领域中的重要地位，少数领导与专家应该把自己认同与一个与公众联系在一起的共同整体，而不是割裂开来，缺乏沟通。城乡规划法的颁布，公众参与规划有了法律依据，公众参与规划过程中增强了与政府的沟通联系，维护和实现共同的利益、秩序和价值，便于城市规划更好的服务于广大人民的利益。
1.2.1保障城镇健康发展
城市的发展是多元化利益统筹的结果，开发商在追求自身利益最大化的同时，却丧失了保持一种建设者和经营者的角色。政府在市场经济发展中扮演者宏观调控者，作为干预市场经济发展“有形的手”。在我国，政府与开发商往往难以有效就优化建设进行配合。
制定城乡规划的目的保障大多数人的利益，公众是其中的主体，公共决策影响着社会的发展，进而影响城镇发展中的公众的利益。城镇的发展建设离不开政府，普通民众，开发商。开发商关注点还是自身利益的最大化，正确的社会意识和社会责任往往被开发商忽略。相比之下，公众参与就显得尤为重要。
第二章公众参与城乡总体规划实施评估相关研究
2.1国外规划实施评估
2.1.1国外规划评估的理论研究
1、城乡规划实施评估研究
国外城乡规划实施的相关分析开始于19世纪，是由当时的建筑设计师运用建筑学工程设计的方法研究城市规划，后期慢慢将融入了其他学科（科学、人文地理、资源环境等），城市规划的理论逐渐丰富。到了20世纪中期，国外规划学者开始对规划编制即规划的决策和规划成果进行评估。到了60年代，规划评估不再是规划目标与实施效果的对比，对规划实施每个环节进行分解，对支撑规划实施的相关政策和整个规划实施的过程也开始重视。到了70年代，城市规划的评估中开始融合各个学科，规划评估的方法逐渐完善，对城市规划的指导作用逐渐明显。
19世纪70年代，国外的政府部门开始建立规划评估体系，不过只是简单的对比规划目标和规划完成后的结果，忽略了规划实施过程中的不确定因素；80年代后，规划评估中增加了公众参与相关的内容，同时将影响规划实施的政策、规划目标、具体的实施流程作为保障规划顺利实施的因素；90年代，英国人对规划评估的内容进行了完善，对所有影响规划实施的因素均纳入分析研究范围；到了20世纪初，美国对规划评估中的公共配套设施纳入分析范围，不仅对比规划的吻合性，还分析公共配套设施的服务范围是否满足要求；同时期规划评估中将影响规划实施的因子纳入例如评估范围，分析得出取决于规划的编制机制，并得出商人不能决定规划评估的结果。
2.2国内规划实施评估
2.2.1国内规划评估的理论研究
1、城市规划实施评估研究
国内诸多学者对城市规划基础性工作内涵进行了深入研究。彭晖[13]考虑到公共政策的属性，提出规划评估可以反映出城市规划实施的效果好坏。孙施文影响方面考虑，将规划评估分为对城市发展的影响，规划实施的效果以及公众对规划实施的满意度[14]。实施规划评估的目的发现规划中存在的问题，并将存在的问题反馈规划主管部门。宋彦等[15][16]认为规划评估对规划编制、实施起到优化完善作用，同时针对不同公众之间进利益行了协调。袁也[17]认为规划评估对于规划实施全过程至关重要。
国内对于规划评估主要采取定性与定量方法进行研究，从最开始单纯的对比规划目标和实施成果，到现在关注规划实施过程中不确定因素的影响。吕萌丽利用年度实施评估报告对规划编制成果进行评估[18]，并运用先进技术方法对规划持续监测；王莉等[19]通过问卷形式，对公众在丽江市规划实施过程的指标进行满意度评估。
规划评估中定性分析虽然对规划实施效果有直观的感受，但是一些具体规划中数据指标采用定性分析，不够准确。随着西方国家先进的定量分析技术日益运用于我国城市规划相关领域，定量分析的优点正逐渐凸显。刘建邦[20]通过建立规划评估体系，对规划中量化的指标进行量化分析并得出规划实施的效果。随着GIS等空间分析的广泛使用，越来越多的学者使用GIS技术进行分析对比规划和实施效果，可以清晰反映出规划实施的效果情况。
但是城市规划实施评估过程中也出现了很多难题，例如，在规划实施过程中，影响规划实施的因素较多，甚至有些因素是无法预测；规划实施的效果涉及经济、生态、环境、交通等多方面，甚至有些发展要素是互相冲突；规划评估过程中，由于评估人群的价值观不同，对规划实施关注的方向及标准不一致，导致对规划实施的满意度及认可度会不一致，这些问题都会导致规划评估研究工作的难以开展。
第三章公众参与皋兰县城乡统筹总体规划实施评估体系构建........16
3.1公众参与评估对象························16
3.1.1城乡规划参与技术人员··················16
3.1.2政府部门及相关管理人员·················16
第四章公众参与视角下皋兰县城乡总体规划实施评估....................29
4.1皋兰县城乡总体规划基本情况···························29
4.1.1规划范围······························29
4.1.2规划期限·························29
第五章公众参与的皋兰县城乡总体规划评估结果分析与总结........52
5.1综合评估结果及原因分析··················52
5.1.1规划实施效果评估结果及原因分析··············52
5.1.2规划实施机制评估结果及原因分析·······················54
第五章公众参与的皋兰县城乡总体规划评估结果分析与总结
5.1综合评估结果及原因分析
5.1.1规划实施效果评估结果及原因分析
1、社会与经济发展
全县经济指标总体实施情况良好，城镇化进程稳步发展，居民的可支配收入稳步增长。人口规模实施效果与规划还存在差距。一方面兰州中心城区对人口的吸引力较强，皋兰县人口外流趋势明显。另一方面随着兰州市城市向北扩张和职能疏解，兰州中心城区的发展逐渐向北侧接壤区域倾斜，多个省市重点项目选址位于与兰州市中心城区接壤的忠和镇、九合镇，导致皋兰县用地需求大。
2、建设用地布局
用地专项基本良好，居住用地、公服用地等用地布局基本符合规划，中心城区工业用地逐步减少，县域内工业用地主要布置于三川口工业集中片区以及黑石工业园区；但公共绿地与规划出入较大，与其他用地相比在建设用地中占比较低，实施情况不够理想。城市扩展方向虽然有局部地区出现规划斑点，没完全按照规划方向实施，但是在用地比例方面未超出生态控制，也属于按照规划实施的范畴。
3、产业发展及空间结构
皋兰县整体产业结构正逐步优化完善，中心城区工业用地正在逐步减少，县城及县域南部通过开发，引进了保利、万科、碧桂园等一大批大型房地产项目；以九合现代物流园、北龙口现代物流园、水阜物流园为首，着力培育装配、物流产业，什川镇打造建设什川生态文化旅游产业园，以世界第一古梨园和梨花谷为依托，积极发展生态旅游；以县城三川口工业园区及黑石工业园园区集中发展工业。
第六章结论与建议
6.1研究结论
本文基于公众参与对皋兰县城乡统筹总体规划实施情况进行评估，以公众利益为出发点，以规划实施成效及规划实施机制及公众满意度规划评估内容为重点，建立了相应的规划评估体系，并以皋兰县为例，针对我
