本文是一篇运营管理论文，本文运用公共物品理论、新公共服务理论等，对安徽省高速公路 ETC 的运营管理进行了相关研究，主要得出以下几点结论:（1）归纳总结了 ETC 国内外研究和应用现状，在当前新形势下，大力发展ETC 十分重要。（2）本文的重点在于对安徽省高速公路 ETC 的运营管理现状、问题及对策的分析。针对安徽省高速公路 ETC 运营管理现状中存在的 ETC 专用车道的通行效率不高、ETC 用户数量占比不高、ETC 运营管理水平不高的问题，提出了优化对策：完善高速公路 ETC 相关法制建设、加强 ETC 配套产品设备兼容性、加强管理 ETC 收费现场秩序、拓宽 ETC 应用渠道、人员分流设计等。（3）文章说明了组建高速公路 ETC 稽核队伍的重要性，人才队伍要专业化、技术化，这不仅有利于 ETC 收费现场的管理、保障高速公路通行费不流失，同时也为解决人员转岗问题提供了突破口。
第一章 绪论
第一节 研究背景与研究意义
一、选题背景
高速公路 ETC 是十年前才开始在我国研究、适用、推广发展的，是智能交通的一部分。通过十年的实践，已证明 ETC 是缓解高速公路站前拥堵现象、提高服务水平的重要手段和方法1。目前，ETC 在我国主要应用于高速公路。
2014 年全国交通运输会上曾经提出：从现在开始，我国要持续深化改革，全国各省市地区快速推进四个交通的建设发展。会上提出的四个交通具体是指：综合交通、平安交通、绿色交通和智慧交通。绿色交通，是要以节约资源和降低排放等措施保护环境。汽车尾气的排放是造成空气污染，从而形成雾霾天气的原因之一。汽车在匀速行驶的状态下，尾气排放量相对最少, 在启动或加减速时，尾气的排放量则明显增加。车辆在收费站排队缴费时， 首先要减速停车,等待前车正常驶出收费车道，再缴费驶出。当遇到堵车的情况，还需要频繁停车、起步，这种状态下的尾气排放量大约是匀速行驶状态下的十几倍甚至是几十倍。相比之下，车辆从 ETC 专用车道通过，不仅可以节约大量时间，还是一项利于环保的举措。目前，随着 ETC 技术的发展，大部分收费站设置了 ETC 专用车道，理想条件下的最高行驶速度达到 80 km/h, 尾气排放量处在中低水平，在一定程度上减少了空气污染。智慧交通是依托新技术、新设备、新能源等产业化发展，提高交通行业整体的生产力和建管养能力，以及对公众服务的能力和水平。加快发展 ETC 是实现绿色交通和智慧交通的一项重要举措。
2019 年初，国务院政府工作报告指出：“两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。2”省界收费站为主线收费站，相对于一般普通匝道站车流量非常大，常常因为在省界收费站缴费换卡而耽误很长时间。撤销省界收费站不是指不收费，而是利用 ETC 实现不停车快捷收费，实现减少拥堵，真正做到便利群众。
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第二节 国内外研究综述
本文研究安徽省高速公路 ETC 运营管理的相关问题，高速公路为准公共物品，它具有非竞争且排他性。那么，在 ETC 即将普及使用的背景下，如何不影响准公共物品的供给，保持其特性不改变，本文的研究会涉及到准公共物品理论。
高速公路的运营管理包括道路通行能力监管、人力资源管理、机电管理等方面，人力资源是第一资源，为促进高速公路 ETC 的发展、提升社会效益，本文将以当前撤销省界收费站以及 ETC 即将普及为背景，在如何进行人力资源的规划、配置、使用等方面进行研究探讨。因此，本文的研究将涉及到人力资源管理的相关研究。以下分四个部分总结叙述国内外相关研究现状。
一、国外研究综述
（一）运营管理的相关研究
运营管理最早被称为制造管理，它的研究可以追溯到十八世纪，亚当·斯密认为，“分工能提高工作效率1”。二十世纪五十年代末，国外学者们开始将运营管理作为一个独立的研究对象进行研究。Edward Bowman 与 Robot Fetter合著的《生产与动作管理分析》以及 Elwood Spencer Buffa 的《现代生产管理》的面世，对国外当时的运营管理研究起到了指导作用，学者们更专注于企业运营管理的研究。Michael A.Hitt 等人认为要推进管理方式向精细化、集约化转变，不断提升市场竞争力，形成适合自身发展的运营管理体系2。Haimelin.R 等人以 20 家企业的运营管理为样本进行研究，认为要提升企业的生产运营管理效率以及质量，提升创造能力，需要解决目前存在的问题，制定合适的决策并改进。
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第二章 ETC 相关概念界定与理论分析
第一节 ETC 相关概念界定
一、ETC 的概念
电子不停车收费（Electronic Toll Collection,简称 ETC）是目前效率最高、正大力推广普及的一种用于公路、桥梁、隧道的电子自动收费模式，在不停车条件下，应用无线电射频识别及计算机等技术自动完成对通过车辆的识别、收费操作、车道设备控制和收费数据处理的收费方式。在这种收费系统中，车辆需安装一个系统可识别的电子标签设备（On-Board Unit, 简称 OBU），且在收费站的车道或公路上设置可读或可写该 OBU 的路侧设备（或读写器）和相应的计算机收费系统。图 1 为 ETC 车道工作原理图。车辆通过收费站时，驾驶员不必停车交费，只需以系统所允许的速度通过，地感线圈感知车辆, 路边单元 (Road side unit，简称 RSU)发出询问信号, OBU 做出响应, 并进行双向通信和数据交换，收费系统通过收集过往车辆信息，将信息上传给后台服务器，服务器根据这些信息识别出 ETC 用户，然后自动从 ETC 用户的账户中扣除通行费。
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第二节 ETC 运营管理的相关理论基础
本文选择了公共经济学和公共管理学中的相关理论知识作为本文理论研究的基础。
一、公共物品理论
萨缪尔森给出了公共物品的定义：“每个人对这种物品的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少4”。公共物品有三个方面特征，第一，效用的非可分割性，公共物品提供给社会整体，一般情况下，进行联合消费，共同获取益处。第二，消费的非竞争性，某组织或个体享用公共物品时，对于其它组织或个体的同时享用不予排斥或阻碍，并且不减少其它组织或个体享用此公共物品的相关质量与数量。第三，受益的非排他性，在技术方面不能把拒绝为之付款的个体或者组织排除于享受公共物品利益的范围外。
高速公路是国民经济快速与长足发展的产物，是服务于国民的至关重要的基础性设施，属公共物品的范畴之内。高速公路虽然满足了效用的非可分割性、消费的非竞争性特征，但由于通过收取通行费的方式将不愿为此付款的人排除在高速公路使用者范围之外，因此，它不具有受益的非排他性特征，不能称之为纯公共物品。高速公路拥有公共物品的性质，而在收费上具备私人物品的性质，所以将其准确地定位为“准公共物品”。
高速公路 ETC 作为高速公路的衍生产品，也具有准公共物品的属性。它具有效用的非可分割性，高速公路 ETC 依托高速公路实现电子不停车收费，其效用为整个社会的成员所共享。它同样具有消费的非竞争性，ETC 专用车道增加一辆车通行，其边际成本等于零。但是高速公路 ETC 不具有受益的非排他性，它通过办理 ETC 的方式将未办理的车辆排除在 ETC 专用车道之外。因此，高速公路 ETC 被定义为准公共物品。
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第三章 安徽省高速公路 ETC 运营管理现状及存在问题 ......... 16
第一节 安徽省高速公路 ETC 发展现状 .............................. 16
一、安徽省高速公路建设规模 .................................. 16
二、安徽省 ETC 发展现状 ...................................... 16
第四章 国内外 ETC 运营管理的经验借鉴 .................... 28
第一节 国内其他省份 ETC 运营管理经验借鉴 ....................... 28
一、国内其他省份 ETC 运营管理先进经验介绍 .................... 28
二、国内其他省份 ETC 运营管理的经验启示 ...................... 29
第五章 完善安徽省 ETC 运营管理水平的对策建议 ............ 31
第一节 加大政府扶持力度 ....................................... 31
一、完善安徽省高速公路 ETC 相关制度建设 ...................... 31
二、加大 ETC 车辆通行费优惠力度 .............................. 31
第五章 完善安徽省 ETC 运营管理水平的对策建议
第一节 加大政府扶持力度
一、完善安徽省高速公路
ETC 相关制度建设 仅仅依靠技术的支撑和运营管理并非能够完完全全地保障安徽省高速公路ETC 有序与健康地运营与发展，同时需要制定完善的法律制度。 目前，安徽省高速公路 ETC 卡的办理依托数家商业银行，支付宝、微信等平台可以网上申请办理，上述主体间存在诸多竞争的关系，制度不完善就无法保障 ETC 的发行市场，从而影响高速公路 ETC 的运营管理。ET
