第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
基础设施建设是城市生存和发展的基础，也是促进城市经济发展和提高居民生活水平的必要保证。为了满足市场经济发展的需要，以及城市快速发展的需求，全国许多城市建立了政府性的投资公司，即城投公司。早期一些城投公司的成立，对政府融资和城市经营都具有重要的作用，在一定程度上为政府解决了日趋紧张的资金问题。同时，城投公司在成立之初会积极响应当地政府号召，引导社会资本力量参与，并采取市场化运作的融资模式，不仅实现了城投公司自身的快速发展，也为城市建设提供了良好基础。而对于全国的县、市（区）级地方政府来说，县级城投公司对县域经济发展和县城建设等方面的作用更为凸显。县级城投公司作为县域经营的管理平台，可以更好地适应市场经济，服务城市建设，实现政府引导下的快速发展，并且有能力解决在城市建设中政府资金不足和渠道缺乏的问题，促进县域经济的快速发展。
在当前经济进入了新常态的背景下，我国已经进行了一系列融资改革，鼓励政府资本进行选择和退出城市建设。我国提出“三去一降一补”（“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”）的政策，并突出强调防范金融风险，这给县级城投公司的融资和项目运作都带来了极大的压力。如何实现县级城投公司的健康发展，成为南昌县城投公司发展过程中必须充分研究的课题。良好的城市运作对城市建设和经济发展等方面具有重要作用。城投公司是城市投资的主体，是城市建设的实体和融资平台。南昌县城投公司在城市经营和管理中具有重要的作用，是城市运营的重要载体。城投公司良好运行，不仅可以满足城市的基础设施建设需要，同时对地方经济和社会发展也可以带来明显的支持作用，对提高城市品质也具有积极意义。经过多年发展，南昌县城投公司已经形成了一定的规范性运作机制，同时解决了城市发展中遇到的大部分难题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
城投公司是我国特色社会主义的特有产物，国外并无实例可供参考借鉴。对我国城投公司发展而言，国外学者的研究具有参考性价值的是对公司发展战略的研究，主要集中在战略环境分析、战略框架构建和核心能力发展等方面。
在战略环境方面的研究主要有两种观点。Alfred Chandler（1998）认为需要从资源的角度出发以期实现战略资源管理，完成企业资源合理规划配置。GerryJohnson（2012）则坚持互动论。他在《战略管理》中提出，在进行战略构建中需要从资源和环境互动的角度进行分析，完成市场和消费者匹配，从而实现企业战略发展过程中积极应对各种环境变化的目标。
对于战略组织的建构，Kendrews（2014）认为，企业需要结合实际和潜在行为的方法，完成企业长远发展等方面的决策目标。Quinn（2015）认为，在企业组织建设中，需要完成战略性构建。
在战略建构策略方面，研究者主要有两种观点。一是强调核心能力塑造。Rober（2016）认为在进行战略核心能力塑造时，需要从企业的实际出发并完成精准塑造和构建，目标是形成积极的推动过程。二是整体论。Hiroyui Ltami（2012）认为战略组织互动需要确定基本方向和工具，同时在战略构建中需要形成全局性的蓝图，以促进企业在战略层面的发展，并且形成整体性和长远性的发展局面。
总之，国外的研究主要是集中在企业战略性构建的角度，对我国城投公司的发展研究不多，尤其是对城投公司进行战略性构建的研究不多，不能产生全面和精准性的指导作用。
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第 2 章 我国城投公司发展和模式
2.1 我国城投公司的发展
我国城投公司是一定历史阶段的产物，也在我国改革开放过程中作出了重要贡献。改革开放以前，中国经济实力在世界上处于落后水平，尤其是在城市建设方面，存在资金不足、动力缺乏等十分突出的问题，这也造成了中国城市化水平处于严重落后状态。相比于发达国家，我国城市化进程推进缓慢。而落后的城市化建设也造成了城市缺乏发展吸引力，吸引资本能力薄弱，商业化体系不健全。投资越缺乏又制约了城市发展速度，这就造成了一个恶性循环。同时，城市建设，尤其是基础建设，是一项公共性甚至有些是公益性的工程，越是落后，需要投入的金额就越发巨大。收益低、周期长的特点是资本企业不会去投入的重要原因，这也造成城市建设的主体只能是地方政府。1994 年，我国开始实行全国性的“财权上移、事权下放”分税制改革政策，但结果并没有完全符合预期设想，反而随着时间推移，造成了很大一部分地区财权小而事权大。地方政府一方面要负责城市建设，另一方面则缺钱办事、无钱可用，因为很大一部分税收都上交了。《预算法》中明文规定，不允许地方政府进行地方债务性融资，许多地方只好采用成立融资平台公司的办法，弥补政府支出的不足，也不触碰法律的底线，这就是最早城投公司的由来。
经过了 20 多年的发展，目前国内已经有 1 万多家规模大小不一的城投公司。设立城投公司的目的是替政府在城市建设上筹集大量的资金，但其带来的好处却是意想不到的。尤其是在改革开放之后，我国的市场化进程实现了跨越式发展，
城镇化率得到了明显提升。
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2.2 县级城投概况
县级城投公司的发展，可以进行纵向比较和横向比较。纵向来看，对比省市级城投公司，县级城投公司体量小、平台不高，其作用相对比较单一。横向来看，我国的县级城投公司因为地域问题，也存在明显差异，如沿海发达地区的城投公司与中部、西部地区的城投公司，可以说是千差万别、实力悬殊。总而言之，县级城投公司的发展存在严重不平衡的情况。一部分城投公司存在举债建设、入不敷出等情况。因此，在县级城投的运行中需要突出融资功能，尤其是在基础设施建设中，要不断加快脚步，大力加强资金监管，大力提升在资本方面的运作能力。目前，一些县级城投公司已经具有了一定的规模，比如在融资类项目方面，已经在资金筹集上完成了大规模增长。
县级城投公司的业务目前主要是工程建设、资金监管、资本运用等。在工程建设上，主要完成高标准高质量的公路建设，实施城市排涝和城市防洪工程，以及其他城市建设重点工程项目。在资金监管方面，主要是妥善利用好各类建设资金。在资本运用方面，主要是实现县级金融机构的良性发展。在中小企业担保方面，主要是通过成立担保有限公司，实现在县级经济发展中的重点布局，为县域经济发展以及重点产业发展布局作出贡献。
县级城投公司是政府授权组建，具有独立法人地位的经济主体。城投公司的职能主要是按照政府的要求确定城市建设目标，依靠政府投入的财政性资金和定向配置资源，运用市场经济的手段完成各项建设，进行投资项目的管理，以及实现在基础设施建设中对国有资产进行有效管理的目标。县级城投公司在建设和运行之中，主要是从城市建设投资和融资角度完成功能性平台塑造，以期实现自身职能方面的完善。
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第 3 章 南昌县城投公司发展现状................................10
3.1 公司基本情况...............................10
3.2 公司发展现状...............................10
第 4 章 南昌县城投公司发展环境分析.........................................13
4.1 宏观环境分析....................................13
4.1.1 政策环境分析..........................................13
4.1.2 经济环境分析.......................................14
第 5 章 南昌县城投公司发展战略................................23
5.1 战略目标.........................................23
5.2 战略路径........................................23
5.3 战略实施.......................................25
第 6 章 南昌县城投公司发展战略保障措施
6.1 组织结构塑造
6.1.1 明确组织和战略的关系
城投公司是中国城市建设的特殊产物，在城投公司发展的过程中，对城市的建设作出了重要贡献。在我国进入市场化发展新阶段的情况下，城投公司转变了发展模式，打破了政企合一的思想。在目前这个阶段，南昌县城投公司需要不断地提高市场化程度，向经营性公司逐步过渡。
非经营类的项目主要是通过政府分包方式，主要目标是为了完善项目功能，进行项目开发，使项目在运作中具有公共产品项目特征。该类项目一般收入不能覆盖支出，或者是收回年限比较长，具有社会公益性，对公司知名度及项目品牌效应的提高具有积极作用。因为南昌县城投公司属于小型城投公司，所以应该在确保不亏本的情况下进行项目承接。从经营类项目的角度看，南昌县公司主营的业务是进行项目争取，在保证质量的情况下，提升利润，实现公司的发展壮大。母公司在承接项目过程中，进行精心运作，注重培育品牌，注重市场核心竞争力的塑造。在实施经营类项目时，大多数是属于多元主体的合作投资，主要是从市场资金以及财政资金相结合的角度，通过城投公司与社会企业共同参与项目，促进完成多方协商共建的格局。
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