严格禁止提前征收税费。要严格规范组织收入和税收征管行为，严禁以各种形式提前征税收费，越是经济税收形势严峻复杂，越要不折不扣落实各项减税降费优惠政策。
坚持依法治税原则，严禁违规预征、随意变更征收方式、申报期前收缴税费等与减税降费政策背道而驰的征管行为。
营造良好的组织收入环境。加强同地方党委、政府各部门间的交流，及时就组织收入进展情况做好请示与回报，协调好减税降费与依法征管的关系，争取共同上级部门领导下的配合与支持，合力营造良好的组织收入环境。
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结论
在“稳”字当头的 2020 年，积极的财政政策在宏观调控中占据重要位置，2021 年两会召开，《政府工作报告》中新的减税降费政策宣布表现出稳定性、长期性、实质性的发展方向，本文围绕减税降费相关理论，梳理大连市近几年实施的主要减税降费政策，从大连市税务部门组织各项收入情况入手，结合大连市经济发展现状，提取主要数据并进行列举、归纳与分析，重点对大连市实施减税降费政策产生的效应产开研究，结合工作实际探讨大连市减税降费实施中面临的问题，借助 SWOT 分析，提出完善大连市推进减税降费实施的建议，主要结论包括以下几个方面：
第一，大连市实施减税降费面临的问题主要包括财政收支平衡难度增加、新冠疫情的不利影响、税务部门征管工作压力增大和政策落地普惠难度大。前两项关系到税务部门组织各项收入情况，关系到大连市财政收入的稳定，影响到各项政府工作的开展，后两项从税企两方面减税降费政策的普及力度，易降低政策的实施成效，制约了优惠政策的使用动机，长此以往可能会形成“优惠条件适用却不适用”的现象。
第二，从政府层面，作为积极的财政政策的重要措施，实施减税降费短期内必会导致以税收收入为主体的预算收入的下降，为促进本地区发展财政支出逐年增加，无疑扩大了公共财政的收支差额；从税务部门层面，每一项具体减税降费政策的公布，都需要从征管到稽查各项工作流程的配套，从纳税人方面，受具体涉税水平的影响，对同一减税降费政策有不同的理解能力，这都影响到具体政策的普及。
第三，通过 SWOT 可以看出，在经济中高速发展的宏观背景下，大连市依托完善的实施主体配置和稳定的税制结构在实施减税降费方面取得了良好的成效。同时，我们也应该看到，财政收支平衡问题以及 2020 年以来新冠疫情的不利因素对 2021 年实质性减税降费有了更高的要求；因此，要认识到减税有利于创建高效征管模式和补偿短期内不利影响，要抓住纳税人对减税降费政策的切实需要、出现新的税源增长点等机遇，应对减税降费落实与完成组织收入任务的挑战，完善征管配套，不断推进减税降费的实施。
第四，坚持依法组织收入原则、开源节流、加强社保费的管理以及税款的清欠等方式平衡财政收支；通过发挥减税降费背景下优化稽查执法方式助推减税降费落实，发挥税务稽查职能，打击虚开发票、骗取税收优惠等涉税违法行为维护良好税收环境；完善企业涉税清单，增强政务信息透明度，加强部门间协作同借助电子政务的加快建设完善减税降费政策实施的配套措施，结合内外部培训宣传、强化纳税服务人员配备以做好纳税服务与咨询提高税务部门业务精准水平和企业适用政策的积极性，扩大减税降费政策的受惠企业范围，逐步推进本地区减税降费的实施。
参考文献（略）
