5.2 将农区与牧区分类施策，统筹协调发展 ..................... 47
5.3 明确奖惩制度，引导、鼓励牧民自主发展 ................... 47
第五章 推进班戈县 X 镇社区治理创新的对策建议
5.1 人性化的异地搬迁，建设牧区城镇化
美国宾夕法尼亚大学的詹尼斯·范宁·梅登提出“城镇化的本质，就是经济和人口的地理集中过程。从经济增长的角度讲，城镇化可以带动该地区的经济发展，可以减少贫困。”表明一方经济增长、解决贫困和产业结构调整中，应当重视城镇化过程中的聚集现象，但在广大牧区全面推进城镇化，其可行性比较低，事实上，城镇化是城市化的过程，即城乡人口在比例上的变动。因此，在牧区土地产权制度得到创新和变革之后，使推进牧区集中定居的步伐得到加强，向小城镇建设逐步过渡是一种可行性较高的方式，使牧民定居点变成有力生产、方便生活的中心，并形成牧区一定区域内的经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
由于牧民对草场格外的珍惜、对子孙后代有着美好的向往，政府可以主要从这两个方面着力推动异地搬迁扶贫政策的执行。通过实施异地搬迁扶贫政策，可以使牧民从高海拔草原搬到相对宜居的移民集中点，提高大家的生活水平和质量，同时也可以使老人和孩子有安定的居所，教育、医疗、公共服务等容易得到改善和解决，从而使牧区城镇更加人性化，并不断提高牧区的生活质量水平。加强对牧区的网络建设，扩大网络系统设施的铺设，提高牧区的信息化水平，促进牧区草场边界的网络监管，减少牧民间的矛盾发生，同时也可以使牧民足不出户便可了解自家草场和牲畜情况，提高效率的同时，还可以促进副业的产生。
第六章 结论与展望
从传统的游牧部落到牧民个体所有制，从家庭联产承包责任制到草场承包责任制，再到现代的牧区社区治理，牧区社区已经不仅仅承载的是传统的放牧、饲养等，而是不断丰富牧民日益增长的对美好生活的需要。在高海拔的班戈县 X镇，社区治理在政策制度、社会组织、文化建设等各方面虽然还不完善，尚且处于探索发展阶段，但是在牧区社区治理创新方面，就应当兼顾好当地的经济体制、生态环境、传统习俗以及现代科技手段等，促进牧民增收，让牧业成为有奔头的产业，让牧民成为有吸引力的职业，让牧区成为安居乐业的美丽家园。
本文通过对班戈县 X 镇大量的走访调研、实地访谈，对社区治理现状进行综合分析，指出班戈县 X 镇社区治理中存在的问题，并深入分析问题产生的原因，借鉴青海省扎查村社区，新疆自治区齐巴尔古迭社区，内蒙古嘉尔嘎勒赛汉镇社区等区内外牧区社区治理经验，运用系统论、社区治理理论和多中心治理理论，多角度多思路多方式统筹分析，提出相应的对策方案。通过建设牧区城镇化，牧业与新兴产业有效融合，教育与医疗同步推进，基础设施以及相关配套设施配置妥当，充分发挥各级政府、各类组织在社区治理屮的作用，发挥当地牧民群众的主观能动性，使大家参与牧区社区治理的程度更高主动性更强。
聚焦西藏牧区基层社区治理,了解高海拔牧区社会生活状态，结合部分地区牧区社区治理的经验，探索能够使牧民“搬得出、留得住、能致富”的现代化生产方式，促进社区的“共建、共治、共享”。创新社区的组建形式，合理布局社区的权利与责任，创新社区治理的模式，以牧区合作社推动社区治理创新，以及社区职能的发挥，从而提升管理的科学性和专业性；以教育集团化促进牧区的受教育水平，改变传统落后思想观念，增强牧民自身能力，树立艰苦奋斗、劳动光荣的传统美德；不断引进新兴产业以及先进科技，提高牧区工作效率，减少草场边界纠纷，推动牧区的智慧水平发展，从而打造社区治理的新格局。
参考文献（略）
