本文是一篇社区管理论文，本文最大特点是将风险管理理论与社区应急管理相融合，积极探索建立社区党建引领、风险评估、风险管控、监测预警、风险转移、应急救援、宣传教育“七位一体”的社区应急管理新模式，通过实地调查和案例研究，选取雄安新区社区进行了研究和分析，发现在现阶段社区不重视风险辨识和评估、对安全隐患视而不见、应急预案体系建设流于形式、视频监控监测预警尚未建立、社区局面安全意识和应急技能不足等方面的问题，并对存在问题的原因进行了深入的剖析。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
我国的幅员辽阔，自然灾害非常严重，灾害的种类也很多，分布的地域更加广，灾害事故发生的频率也是非常高，往往都会造成很严重的人员伤亡和经济损失。同时，我国安全生产依然处于脆弱期、爬坡期、过坎期，生产安全事故隐患还未从根本上消除，影响社会安全的因素还很多，应急管理工作面临的形势既严峻又复杂。2003 年春天，SARS 疫情席卷全国。2008 年 5 月 12 日，发生了新中国成立以来破坏力最大的汶川地震，这次强震造成近 7 万人死亡。2015 年 8 月 12 日，天津滨海新区天津港一家企业的危险品仓库发生火灾进而引起爆炸事故，造成了包括消防救援队伍在内的 165 人死亡。2019 年 3 月 21 日，江苏盐城响水一个化工厂发生一起特别重大爆炸事故，这起事故共计造成了 78 人死亡，76 人重伤。特别是，2020 年 1 月初以来，新冠肺炎疫情在全国乃至全世界蔓延，给我国经济和社会发展造成难以估量的损失。这次疫情传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大，可以说，是我们新中国成立以来最严重的一次重大突发公共卫生事件。
2003 年，在取得抗击“非典”斗争省里后，我国开始重视各类突发事件，不断调整和完善应急管理体制和机制，开展了以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视应急管理工作，把应急管理提升到了推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，开启了新时代应急管理事业的新篇章。2018 年 3 月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案决定设立应急管理部，标志着应急管理事业迈入新的历史发展阶段。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习关于应急管理工作做了重要论述，提出要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化；要发挥社区和新闻媒体等渠道作用，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）在社区应急管理的重要性方面
NakagawaY、ShawR （2004）在研究中认为，日本神户大地震和印度 2001 年地震之后，灾后的恢复重建最重要的一个因素就是社区的组织体系和社区的动员力①。
Cox 和 Perry（2001）认为，2003 年麦克卢尔火灾的灾后重建中，社区居民对于社区的归属感及社区居民、社会团体及私营企业之间的网络关系对于社区重建发挥了重要作用②。
（2）在应急管理重心下移、权力下放方面
Megan Bond（2017）提出，协调好政府与社区的关系，充分对双方所处的定位和职责进行评估，赋予地方更多的指挥权力。应急管理部门应该广泛的宣传防灾减灾方面的政策和目标，是社区各类组织能够积极参与并投入资源，并能够清晰的了解会得到什么样的结果③。
（3）在鼓励社区居民参与应急管理方面
美国 Lauren S.Fernandez、Joseph A.Barbera（2006）等人着重研究了更好地发挥志愿者及志愿组织在社区应急管理的作用，认为只要政府建立完善了应急管理的体制机制，充分考虑社会组织和志愿组织的参与机制，那么志愿组织对于应急管理工作有着很强的优势和能力。
Eisenman（2009）认为家庭在社区防灾减灾中有着十分重要的作用，提高家庭及家庭每一个成员应对安全风险的能力是我们基层防灾减灾工作的重要环节①。
Connllly（2012）在研究当中通过对于学校应急管理体系进行研究以后指出，学校可以通过组建自己的应急队伍来提升灾害预防能力。
第二章 社区应急管理概念与理论
2.1 社区应急管理的概念
2.1.1 社区和城市社区
1887 年德国学者 Stennis 编写的《Community and Society》中首次提出了社区的概念，将社区定义为由价值观类似的、风俗习惯相同的社会居民，通过血缘、伦理、感情等作为纽带组成的的社会群体。美国学者翻译 Stennis 著作时，用“Community”表示社区，后来美国社会学家 Robert Park 为“Community”赋予了新的定义，认为社区既是人的共同体，也是制度的集合。西方国家对于社区的划分，经常会认为通过自我的认知，贴上一些类别的标签，比如再西方国家会出现华人社区、基督教教区、犹太人社区的划分。
在中国，社区的含义更多强调的是地域性。费孝通先生在翻译 Robert Park 的论文《Community is not society》时，将“Community”翻译为社区，并认为社区是一些社会群体聚集在一定区域内，并具有一定相似性的生活方式。对于“社区”一词国内还没有明确的定义，一般会将社区分为城市社区、城镇社区、村落社区三种。陈兴和刘万振对社区的定义是“一定地域范围的人们聚集在一起而组成的生活共同体”，地域范围一般是限制在居民委员会或者村民委员会所管理的区。唐桂娟认为，社区是指生活在一定社会区域中的人们，对于风险防控有着共同的期待，由相应的人员数量组织的社会区域。民政部于 2000 年 11 月印发的关于在全国推进城市社区建设的意见，首次对社区做了定义：居民生活聚集在一起的社会共同体。对于城市社区的定义也做了明确，是指城市居民委员会的管辖区域。综合国内外研究学者的定义，本文所探讨的“社区”定义就是我国行政区划中居民委员会所管辖区域内的社会居民所形成的共同团体。我们经常习惯性的认为“社区”就是“居委会”，“居委会”就是“社区”，两者相等同。
2.2 风险管理理论
（1）风险与风险管理
据有关记载，“风险”这一组词最初是出现在航海贸易和保险业当中，一般是指客观存在的危险。“风险”在《现代汉语词典》中的解释是“可能发生的危险”。“风险”是对目标不确定性的影响。风险意味着不确定性，风险管理（Risk Management）也就是对不确定性的管理。可被定义为针对不确定性所采取的由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程。风险管理应包括：风险的评估、风险的管控、对风险的监测预警、风险的转移、风险的应对、以及风险的宣传教育等几个方面。安全风险一般是指造成损失的不确定性，包括出现损失的概率、造成损失的大小、发生的时间等不确定的因素。
（2）风险管理与社区治理
与传统应急管理相比，风险管理更具有前瞻性，符合应急管理“关口前移”，从源头进行防控的要求。对于社区应急管理工作来说，通过风险管理，从源头识别风险、评估风险、管控风险和转移风险，将社区风险降低到可接受程度，进而减少或降低社区发生灾害事故的概率，以及因发生灾害事故可能造成的危害，进而实现社区的平安。社区风险是客观存在的，比如，社区居民用火、用电、用气而引发的火灾或爆炸风险，社区居民面临的台风、暴雨、冰雹、洪水、地震等自然灾害的风险，以及新冠疫情在社区传播的风险等等。为了降低社区风险，必须对风险进行管理，将风险辨识、风险评估、风险管控、风险转移融入到社区治理日常活动中，成为社区治理的重要组成部分。目前，由国家减灾委、应急管理部开展的全国综合减灾示范社区创建，就是要把风险管理的理念融入的社区治理中，融入到社区居民日常生活中，建立风险分级管控与隐患排查双重预防机制。在社区风险防控中，社区工作人员要组织社区居民做好风险管理工作，特别是做好家庭风险的辨识、评估和应对，只有动员广大群众行动起来、参与进来，风险防控才会更加有效。
第三章 雄安新区社区应急管理现状................................ 13
3.1 雄安新区社区情况..................................... 13
3.1.1 雄安新区社区现状.................................. 13
3.1.2 雄安新区三县社区风险现状............................... 13
第四章 雄安新区社区应急管理存在问题及原因分析.................... 21
4.1 社区管理机构不够健全................................ 21
4.2 社区风险评估机制尚未建立.................................. 23
第五章 国外社区应急管理经验借鉴............................. 27
5.1 美国社区应急管理特点.................................... 27
5.2 &nb
