第六章 完善社区应急管理对策建议
6.1 党建引领社区应急管理工作
新中国成立以来，党和国家对应急管理工作的重视程度是非常高的，为此，我国的应急管理体系也一直处于不断调整和完善之中，特别是，我国的应急管理工作在实践中充分展现了自己的特色和优势。一是党的集中统一领导的政治优势，确保从中央到地方令行禁止、行动一致，为应急管理提供了有力保障。二是集中力量办大事的体制优势，一方有难、八方支援，万众一心、众志成城。三是党的组织优势，面对重大灾难考验，各级党组织发挥领导作用和战斗堡垒作用，各级领导干部靠前指挥，广大党员干部冲锋在前，带领人民群众奋力抗灾救灾，形成了强大合力。因此，加强社区应急管理工作，必须要加强党对社区应急管理工作的领导，以党建引领社区应急管理工作。
（1）健全完善社区基层组织管理体系
针对社区管理在疫情防联防联控中暴露的问题，以及随着新区规划建设的推进，雄安新区三县社区管理将面临流动人口的增加、征迁安置群众过渡期服务以及未来向城市社区转变的挑战。加强和完善社区党建的管理体制显得尤为迫切，努力构建分类管理与分级负责的社区党建管理体制，解决社区党组织和居委会的上口管理问题，形成党建引领、层级分明、工作顺畅的社区管理体系。
（2）优化完善在职党员“双报到”机制
及时总结疫情期间“双报到”机制运行中好的做法，将县直单位党组织包联小区服务范围，从疫情防控延伸到后期社区应急管理工作，通过建立将参加社区应急管理志愿服务情况纳入干部个人年终考核前置条件等约束机制，使党员“双报到”机制实现常态化。同时，紧紧围绕服务新区建设发展的工作大局，结合各单位在征迁、管控以及重大工作部署中承担任务情况，合理优化完善在职党员“双报到”机制。
结语
我国的应急管理研究起步虽然比较晚，但已经取得了一定的研究成果，从国家层面的应急管理体系也基本建立。社区是安全风险、事故隐患酝酿、萌芽的场所，往往是各类灾害事故发生的第一现场，在应急管理工作中，社区作为应急管理基层基础中重要的一级，发挥着重要的基础作用。然而，从目前来看，应急管理工作上热下冷，越到基层越到一线对应急管理工作的重视程度越不够，没有真正发挥基层一下容易防控、打早打小、处置快速的优势。因此，为了更好地发挥社区应急管理基层基础作用，构建应急管理多元参与、重视基层的格局，加强对社区应急管理体系建设的问题研究，显得非常重要且非常必要。
本文最大特点是将风险管理理论与社区应急管理相融合，积极探索建立社区党建引领、风险评估、风险管控、监测预警、风险转移、应急救援、宣传教育“七位一体”的社区应急管理新模式，通过实地调查和案例研究，选取雄安新区社区进行了研究和分析，发现在现阶段社区不重视风险辨识和评估、对安全隐患视而不见、应急预案体系建设流于形式、视频监控监测预警尚未建立、社区局面安全意识和应急技能不足等方面的问题，并对存在问题的原因进行了深入的剖析。同时，参考了美国、日本、德国等国外社区应急管理方面的经验特点，以风险管理理论为指导，结合现行社区治理中党建引领、网格化管理等好的经验做法，提出了如下对策建议：党建引领社区应急管理工作、建立社区风险评估机制、提升社区风险监测预警能力、推动建立社区风险转移制度、加强社区应急志愿者队伍建设、完善社区居民安全教育体系等。
参考文献（略）
