1 绪论
1.1 研究背景
我国正深入实施创新驱动发展战略，推动管理创新、政策创新、技术创新、产品创新、企业创新、人才创新、环境创新等，快速形成以创新为依托和重要引导的经济体系与集聚模式。随之，助推大众创业万众创新，加速发展新经济、打造发展新动力、提升发展新引擎。而一个地区创新创业引领经济发展的关键在于集聚创新创业人才。因为，创新创业人才正日益成为一个地区乃至国家发展的重要力量。
《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》提出创新人才培育和人才创业扶持政策，能促进科技创新，能加速科技成果转化，是提升经济发展的核心竞争力。《内蒙古自治区中长期人才发展规划（2010—2020）》中指出当前人才竞争日趋激烈，自治区人才发展也将面临更为严峻的挑战，顺应国家创新驱动发展战略，激发调动全区创新创业活力，要培养、凝聚、使用一批创新创业型人才。
包头市是内蒙古快速发展的城市，内蒙古工业和制造业中心，中国基础工业基地和轻稀土产业基地，呼包银经济带、呼包鄂城市群的核心城市。近年，包头市以《包头市“十二五”人才规划》为指导纲领，发布了《包头市“人才强市工程”的实施意见》，出台了 4 项专业技术人才队伍建设配套政策和创新创业人才扶持政策，营造良好的创新创业环境聚才引智，通过人才公共服务功能单位合署办公平台，服务高层次创新创业专业人才，实现了人才引进“一站式”服务。包头市更多引进人才助力创新创业，带动新技术驱动下的产业发展。然而，与其它地区城市相比，创新创业人才集聚尚处弱势状态，因此，从地区人才发展战略，构建包头市创新创业人才集聚模式。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
地区发展不同阶段对应不同的人才集聚模式，本研究明确包头地区的发展阶段，审视与比较创新创业人才集聚途径与成果，辨识其影响创新创业人才集聚的因素。从人才集聚驱动模式，再构建包头创新创业人才集聚模式，并探索地区人才集聚模式从弱势型、中间型发展为主流型的关键。
1.2.2 实践意义
包头市创新创业人才集聚取得一定成效，通过审视与比较，从地区经济发展战略，再构建包头市创新创业人才集聚模式，为包头市创新创业人才集聚模式选择提供借鉴和参考。
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2 文献综述
2.1 创新创业人才国内外研究现状
2.1.1 创新创业人才概念研究
（1）创新创业人才概念的国外研究
“创新创业人才”的英文翻译有 innovation and entrepreneurship talent、creative andinnovative talent，国外文献中没有发现与创新创业人才完全对等的概念。梳理国外文献，关于创新人才、创业人才的概念见表 2.1 所示。
（2）创新创业人才概念的国内研究
创新创业人才是“创新”、“创业”、“人才”的三重复合概念。国内学术界对创新创业人才概念界定的归纳见表 2.2 所示。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》中指出人才是“拥有丰富的专业知识或行业技能，进行创造性活动并对社会有突出贡献的人”，并谈及创新创业人才。其指出创新创业人才被包含于人才中，社会各界要重视创新创业人才的培养、引进、集聚，以提高自主创新能力、建设创新型国家。
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2.2 人才集聚国内外研究现状
2.2.1 人才集聚影响因素研究
（1）人才集聚影响因素的国外研究
国外研究者对人才集聚影响因素探析始于 19 世纪 70 年代，现对人才集聚的影响因素，做如下归类。
人才集聚与经济因素相关，约翰·理查德（J.Richard，1932）提出地区间的经济水平差别影响人才集聚，其中地区间工资差别是首要原因。拉芬斯泰因（Ravenstein，1891）认为虽然自然环境、生活条件等影响人才移动，但经济因素是主要的。莱恩（Laing，1995）提出了人才集聚的主要影响因素，包括内部规模经济、外部规模经济、薪资水平、知识的溢出效应、地区公共货物的提供、地区政府政策。
人才集聚与环境因素相关，佛罗里达·理查德（F.Richard，1994）认为新经济时代环境是集聚人才的先决条件。萨因（Sahin，1999）认为环境是人才集聚的重要因素。其中生活环境、社会环境等是吸引人才的先决条件。蒙择尔（Mentzer，2003）指出由于现代化的进步影响人才集聚的因素越来越多，其中最主要的影响因素是环境因素。赛皮罗（Shapiro，2005）指出人才集聚的一部分原因是人力资本集聚地环境良好，各种设施健全，生活质量高。
人才集聚与产业因素相关，思莱克（Clark，1902）研究发现影响人才集聚的另一个重要因素是区域产业结构。泰勒（Taylor，1977）指出良好的产业发展能促进人才集聚，人才集聚反过来能培育产业。克鲁格曼（Krugman，1991）通过物质资本受产业集聚的影响，类推出人力资本也与产业集聚相关。
人才集聚与其他因素相关，萨因（Sahin，1999）认为除了环境因素的影响外，人才政策和制度也是重要的影响。弗兰真（Frenzen，2008）认为科技成果承认度、人力投资等因素影响人才集聚。
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4 包头市创新创业人才集聚模式再构建
4.1 包头市创新创业人才集聚影响因素辨识
4.1.1 影响因素体系建立
本研究在文献分析的基础上，依据创新创业人才集聚影响因素提取原则，即系统性、可比性、重要性、独立性和科学性，采取专家咨询法经过“确定—修正—再确定”的过程，确定包头市创新创业人才集聚影响因素体系，包括政策因素、经济因素、自然地理因素、社会因素、科技创新因素 5 个一级影响因素，创新创业人才优惠政策、创新创业融资及税收政策、人均收入、产业经济、空气质量、教育发展水平、道路交通、专利授予量等 19 个二级影响因素。如表 4.1 所示。
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结论
本研究总结了包头市创新创业人才集聚政策、模式、成果现状，同时探索了宁波市、秦皇岛市、重庆市的创新创业人才集聚政策、模式、成果。包头市与典范城市比较，发现包头市创新创业人才集聚的差异与问题。其次，设计包头市创新创业人才集聚影响因素体系，辨识包头市创新创业人才集聚核心影响因素。最后，再构建包头市匹配的创新创业人才集聚模式，其结论如下：
第一，包头市目前采取的创新创业人才集聚模式是“政府扶持＋产业推动”模式，且以政府扶持型为主，产业推动型为辅。随着包头市不断发展，包头市创新创业人才集聚模式要逐步从政府扶持型为主向产业推动型为主演变。
第二，构建更为有效的包头市创新创业人才集聚模式为“‘三位一体’＋‘五方联动’”。其中，“三位”是指以政策因素为主导、以经济因素为依托、以技术创新因素为支撑。“五方”是指营造良好氛围保障、拓宽引才渠道、完善服务保障、便捷资金支持和延伸产业导向。
参考文献（略）
