本文是一篇教育改革论文，笔者认为不管从政策上还是从实践上看，尽管我国高等教育大众化起步时间较晚，但我国通过依靠国家动员部署全国力量，大力发展高等职业教育、成人高等教育，促进国际一流大学和学科建设，建设教育基础设施，培养高质量教师队伍，采用信息化教学模式，解决地区间、不同学生群体间高等教育发展不均衡不均衡的问题，努力实现高等教育大众化的保质保量发展。
一、肯尼亚高等教育大众化进程和动因
（一）肯尼亚高等教育大众化发展历程
1.殖民统治时期的肯尼亚高等教育精英化（19 世纪中期-1963 年）
19 世纪中期，肯尼亚沿海地区最早出现了以传教为主要目的的教育活动，该教育活动逐渐传到内陆后，肯尼亚各地逐渐建立起教会学校，为少数学生提供精英教育。2同时，在殖民地时期的肯尼亚处于英国殖民统治下，其语言、学术、教学方式和政府政策都受到殖民国影响，高等教育采用西式教育体系，教育主要是为英国行政人员及其家人服务，英国政府以入学考试和学费作为阻碍肯尼亚学生升学机会的门槛。3根据英国比彻委员会（the Beecher Committee）的报告，有 40%的小学生会在小学头四年就辍学，随后考试将再消除剩下学生中的五分之四，最后剩余的进入高年级，而进入高年级的学生中，又有 50%的学生因为无法负担学费而退学，由此可推测，殖民统治时期的高等教育发展较缓慢，且主要为殖民国服务。
在殖民地时期，肯尼亚和其他非洲国家一样，其高等教育受到严重的经济、政治、社会和学术侵蚀，教育制度上有这浓重的殖民主义色彩，在性质上是具有分层性和隔离性的。这时的肯尼亚高等教育主要受到英国和世界银行的殖民化影响，它不与肯尼亚文化传统相联系，也不为解决肯尼亚问题而服务。因此可以说，这时的肯尼亚高等教育处于主要为英政府和殖民体系服务的精英化阶段。
（二）肯尼亚高等教育大众化动因
1.人口增长
人口变化之于任何国家的高等教育大众化都是相互影响的，一般来说，人口增长对于高等教育大众化的推动作用可以说是显而易见的。早在 1980 年，联合国就提到：“一旦一个社会/民族实现了大众教育，那么高生育率将不再持续或完全下降”。1相应地，生育率的提高也一定程度上增加了高等教育规模的扩大。20 世纪七八十年代，肯尼亚人口增长率为达到 4%，此后据肯尼亚政府 2008-2009 年的一份调查报告显示，肯尼亚生育率达到 4.6%，一个妇女估计平均生育 4.49 个孩子，其中 30 岁及以下的年青人占全国总人口的 73%，15 岁以下的占 37%。 如图 1.1 所示，肯尼亚的人口在近几十年呈现爆炸性增长的态势，2009 年，肯尼亚的人口为 3982 万，2018 年，肯尼亚的人口已经上升到 5139 万，再兼之肯尼亚实行免费的初等教育和中等教育，这为大学人口的激增提供了现实可能。
二、大众化进程中肯尼亚高等教育改革举措
（一）改革高等教育管理机构
大众化进程中，肯尼亚新设大学委员会（The Commission for University Education,简称 CUE）、贷款委员会（The Higher Education Loans Board,简称 HELB）和肯尼亚大学和学院中央安置处（The Kenya Universities and Colleges Central Placement Service,简称 KUCCPS）三处高等教育管理机构，其职能包括但不限于：促进高等教育入学人数和高等教育机构数量增长，规范和有质量地促进高等教育大众化。
1.建立大学教育委员会
肯尼亚政府逐渐认为有必要建立一个高等教育监管机构，以应对大规模扩张的高等教育，由此，肯尼亚高等教育委员会建立起来。高等教育委员会（The Commissionof Higher Education,简称 CHE）是通过 1985 年第五号大学法案（The UniversityAct,1985,N0.5）成立的，它的主要功能包括为大学招生制定规范；协调大学教育人员、学术、资源的长期发展；对大学教育和研究的拨款项进行分配；对资金使用状况进行检查等；也鼓励私立高校的合理地建设与发展，对私立高校的资质进行审查；考虑和接受私人在肯尼亚建立大学的申请，并向教育部提议；安排对私立大学的常规访问和检查等等。
其后，根据 2012 年第四十二号《大学法》，大学教育委员会（The Commission forUniversity Education,简称 CUE）取代大学高等教育委员会，大学教育委员会是管理肯尼亚大学教育的政府机构，对大学提供的所有课程进行资质认证，并对高校进行教育质量保证，如根据《2014 年大学条例》，大学教育委员会有权关闭没有得到许可证而开设的私立高等教育机构。
对高等教育委员会的建立和改组，进一步规范大众化进程中高校的发展，推动私立高校的数量增长，为高校教育质量提供保证，有助于实现高等教育机构实现有质量的“大众化”。
（二）改革高等教育经费制度
在进入高等教育大众化阶段之前，肯尼亚在独立后十年中，国家经济态势整体较好，大学生数量少，国家实行免费高等教育，国家承担包括学杂费在内的高等教育全部费用，政府甚至还为公立大学学生提供额外补贴。而在后十年，肯尼亚高等教育步入大众化阶段，高等教育愈发受到重视，高等教育入学人数和高校数量急剧增加，国家拨款已不能满足迅速增长的高等教育人数的需要，甚至到了捉襟见肘的地步，因而高等教育财政收入制度发生改革，逐渐走上市场筹资道路，1肯尼亚从政府和高校两方面入手，主要表现为增加政府对高校经费投入；推行高校经费分担制度，鼓励高校开展自主创收活动、丰富平行学位课程，试图以充足而渠道来源丰富的资金为高等教育大众化发展保驾护航。
在政府资助肯尼亚公立高校方面，政府对大学资助分为经常性和发展性资助，从2017-2018 财年开始，大学资助委员会（The University Funding Board,简称 UFB）开始投入运营，该委员会的资助标准基于差异化单位成本（Differentiated Unit Cost，简称 DUC)）模型，确保按照各学科领域的学生人头数为大学提供资金。
近年来，肯尼亚中央政府对公立大学的资助有所增长。2014 年，政府对公立大学的资金金额为 335 亿肯先令，2016 年达到 344 亿。肯尼亚政府还计划增加对整个高等教育领域的资金投入。
三、 肯尼亚高等教育大众化发展的成效与困境..................................50
（一）肯尼亚高等教育大众化发展取得的成效..................... 50
1.肯尼亚高等教育入学人数激增.....................................50
2.高等教育机构数量快速增长.................................51
四、 我国高等教育大众化进程对肯尼亚的启示............................... 64
（一）我国高等教育大众化发展....................64
1.从政策上看我国高等教育大众化发展.............................. 64
2.从实践中看我国高等教育大众化发展.................................... 64
三、肯尼亚高等教育大众化发展的成效与困境
（一）肯尼亚高等教育大众化发展取得的成效
1.肯尼亚高等教育入学人数激增
据肯尼亚高等教育委员会统计，如图 3.1 和表 3.1 所示，肯尼亚高等教育入学人数由国家刚独立时的 571 人增至 2016 年的 564507 人，增长了近 1000 倍之多。2004-2009 年间，肯尼亚高等教育入学人数翻了一番；2002-2010 年间，肯尼亚公立大学招生人数平均每年增长 33.6%，私立大学的入学人数增长稍慢，但同期也达到 10%的年增长率。2013-2014 学年至 2016-2017 学年间，高等教育入学人数由 361379 增长至 564507，增长了 64%。2018 年，学生人数增加到 520893 名。在所有增长中，公立大学的高等教育入学率增长幅度最大，从 2013-2014 学年的 80%增加到 2016-2017学年的 85%。预计在 2022 年，高等教育入学人数将达到 733500 人，其中公立大学入学人数将达到 586800 人。
同时，国际流动学生的动态也侧面反应出肯尼亚大众高等教育的巨大进步。相比2005 年的 12.35%，2009 年肯尼亚出国留学的学生人数下降了 4.12%，这意味着肯尼亚国内高等教育正在变得越来越有吸引力，学生更愿意选在在国内学习。
四、我国高等教育大众化进程对肯尼亚的启示
（一）我国高等教育大众化发展
1.从政策上看我国高等教育大众化发展
我国高等教育大众化起步于世纪之交，1999 年至今，是我国大众化的起步和快速扩张阶段，这从政策层面就可见一斑。1999 年 1 月国务院发布《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，这标志着中国进入高等教育大众化阶段。《行动计划》中明确提出“中国高等教育规模实现较大扩展，入学率接近 15%”的目标，同时还具体指出，2000年，中国在校高等教育本专科生总数达到 660 万，在校研究生规模应实现较大增长，高等教育入学率将从 1997 年的 9.1%提高到 2000 年的约 11%，独立高等院校的在校生规模约要达到 4000 人。1随后召开的第三次全国教育工作会议和出台的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，进一步明确了高等教育大众化发展的基本思路，其中包括减轻生活压力，扩大高中教育和高等教育
