本文是一篇公务员论文，笔者认为为了持续地推进社会主义国家治理制度体系和公务员治理能力的现代化,就必须坚持和推进公务员职务与职级并行制度,给予基层公务员更多的机会和获得感,同时在拓宽职务职级晋升渠道、加强绩效考核、深化薪酬改革以及强化财政保障等方面深入推进公务员职务与职级并行制度。
第1章 绪论
1.1选题背景与研究意义
1.1.1选题背景
落实基层公务员职务与职级并行制度,是进一步加快深化基层公务员管理体制机构改革、激励基层公务员干事创业、完善和促进基层公务员干部队伍专业化及组织结构优化、促进基层经济社会建设持续健康稳定发展的历史迫切要求。
从2015年起,我国在多个地区和省市启动了公务员职务与职级并行制度实施试点工作，得到了广大干部职工的认可,取得了很好的效果。2019年6月起新的《公务员职务与职级并行规定》正式颁布,这就已经意味着新的公务员职务与职级并行开始实施。现在大部分地区已经完成了新职级的套转和新的职级晋升工作，很多公务员晋升一个档次，少数公务员也晋升了两次。但是，在各地进行新的职级晋升过程中，或多或少存在着一些问题，进程也有快有慢，形式也各不相同，效果也有所差异。要进一步优化公务员职务与职级并行制度，把良好政策的积极效果最大化的发挥出来，就需要对此进行深入研究和探讨。
1.1.2研究意义
我国基层公务员是党与群众建立沟通桥梁、落实党的各项方针政策、维护社会和谐稳定、推动经济快速发展的骨干力量，也是社会管理体制和管理能力现代化的坚定支持者和忠实执行者，但有很多问题一直困扰着广大的基层公务员。比如说,自己的个人能力和新时代的具体要求有一定的差别,辛勤付出和微薄回报不成比例,基层工作纷繁复杂、工作压力大,公务员人手不足、收入低、晋升受阻等。长期以来,在我们的基层公务员队伍中如果出现了一些心理上的失衡、状态不稳定、工作积极性下降或减弱等消极负面的情况,对于我们基层政权的稳定和公务员成长进步将会有很大的不利影响。十八大以来,为了进一步提升基层公务员的薪酬待遇水平,相继颁布了关心和支持基层公务员工作的各种政策和举措。
1.2国内外研究评述
1.2.1国内相关研究综述
随着2015年1月《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》文件的正式出台，县级以下国家机关全面实行公务员职务与职级并行制度。此后《公务员职务与职级并行规定》再次对制度修改完善，2019年6月起开始新的职级并行。关于基层公务员的职务与职级并行制度的研究在国内一时兴起,在中国知网的学术库和其他相关期刊文献中，就对公务员的职务与职级并行制度问题进行了一系列的理论和实践探索，呈现出不同的研究领域和研究视角。
从国内大量的研究资料分析来看，国内研究者已经从不同的角度、不同的层次认真研究了公务员职务与职级并行制度，并取得了良好的成绩，但不同层面也存在着一些欠缺。公务员职务与职级并行制度的具体执行形式、操作细则、政策执行的把握没有做出具体详细的规定，都是由各地根据实际情况自己制定的，并且缺乏与各单位的沟通和交流，这导致政策的出发点和取得的效果有所差距，因此，对这个制度探索和研究要进行深入地挖掘，不断地去优化和完善。
1.2.2国外相关研究综述
纵观国外公职人员晋升和薪酬机制，早期就有相关研究和丰富的实践探索，理论体系还比较完善。需求层次理论、公平理论还有激励强化理论为激励公职人员干事创业提供了理论研究基础。欧美国家的职位分类制度主要按照专业特征横向分类，根据责任的大小和工作的难易度纵向分类，是政府员工管理的基本体系。在分类体系中，横向分类实际上是关于确立职位，纵向分类是我们经常说的级别。将各种工作内容和专业技术知识内容综合化后的专业技术人员纳入综合性层级系统，变成以企业绩效和福利待遇分配制度为主要依据的统一规范型公职人员的管理体系。
第2章 基层公务员职务与职级并行制度相关概念及理论基础
2.1基层公务员职务与职级并行制度的基本概念
2.1.1基层公务员
基层公务员是推动国家政策落实落地见效的关键所在，直接面向的是广大人民群众。基层政府公务员工作的精神面貌、服务态度及其办事效率的好坏，直接地关系着我们基层政府在广大人民群众眼中的形象和权威。基层公务员身份判断的主要依据之一就是其所属单位的级别和性质，如果其所属单位为县级以下行政机关，则被认为是基层公务员。因此，本文将其界定为根据我国相关法律规定纳入了国家的行政单位编制管理，并由地方财政部门预算和拨付薪酬、福利等待遇的，县以下各级党政机构依法执行公职的工作人员统称为基层公务员，它包括十一个“职级序列”和五个“职务层次”。
2.1.2职务
职务，就是岗位，也叫职位，是在一个群体中的职责、功能及层级等的集合。在2019年我国新公务员法正式颁布后,把"职务和级别"从原来的设定改变为"职务、职级和级别",用"领导职务"、"职级"代替之前的"领导职务"、"非领导职务"进行了设置,并对设置原则做出进一步规范，在领导职务、职级层次的划分方面进行明确规定。
2.1.3职级
职级就是指在职务层次上划分的等级。我国最近颁布的《公务员法》第二十一条明确规定:公务员的领导职务、职级应该对应的级别。公务员的领导岗位、职级与级别是决定公务员薪酬以及其它福利待遇的重要依据。职级不仅被认为是领导岗位高低、政治品质好坏、业务能力强弱和资历高低等综合性标志,也是决定公务员薪酬、住房、医疗保障等福利待遇的重要衡量指标,但不具有领导职责和领导权利,也不能够享受到领导的生活待遇和政治待遇。公务员职级晋升就是同公务员领导岗位职务晋升类似的另一个晋升途径,对建立不同类型公职人员比较的统一尺度有借鉴意义。
2.2基层公务员职务与职级并行制度的理论基础和政策依据
2.2.1亚当斯公平理论
二十世纪六十年代，美国著名管理学家亚当斯首次提出了公平理论。其主要观点是：“员工在分配上能感受到的公平程度直接影响着他们的工作积极性，而这些感觉来自于社会比较或历史比较。社会比较就是把员工的薪资与工作报酬和所有者的投入进行比,拿来与别人的比较。这里的劳动力收入,除了可以获得很多物质的报酬外,还有很多精神激励等。而企业中员工的劳动力投入,是指他们个人所接受教育的费用、时间成本和一些心理上的消耗等。社会发展的范畴就是任何一个人与其他任何一个人之间的比较;而历史是从之前的某一段时期进行比较。因此,社会比较表现为纵向,历史比较为纵向”。
要在公平理论的框架上起到激发我国公务员工作热情的效果，要从以下几方面着手。首先,有必要促进薪酬待遇对公务员工作的正向激励方面发挥关键性的作用;其次,要在单位中建立出良好的政治生态,严格执行公平、正义公开的年度考核和领导干部选拔任用机制;最后，在实施激励的过程中，合理引导公务员进行良性竞争和团队合作。推行公务员职务与职级并行制度，在现实操作的同时，保障职务与职级的交叉考核评价，在一定意义上减轻了现在公务员之间管理过程中存在的不公感觉和激烈的竞争带来的压力感。
第3章 基层公务员职务与职级并行制度实施的现状分析 ............................ 10
3.1基层公务员职务与职级并行制度的历史沿革 ................................ 10
3.1.1公务员职务与职级并行制度提出 .............................. 10
3.1.2公务员职务与职级并行制度试点 .......................... 11
第4章 深入推进基层公务员职务与职级并行制度的建议 ..................... 19
4.1拓宽职务与职级晋升的渠道 ............................... 19
4.2建立科学精准的基层公务员绩效考核机制 ................... 21
结论 ......................... 26
第4章 深入推进基层公务员职务与职级并行制度的建议
4.1拓宽职务与职级晋升的渠道
要研究建立基层公务员职务与职级并行的激励机制,探索建立能够依靠基层公务员的思想品德修养表现及在工作中的业绩成果而不断提高职级的政策体系,优化完善基层公务员职务与职级并行制度,拓宽基层公务员职务与职级晋升途径和激励作用,充分发挥政策机制体系对职级并行制度的正向引导和激励作用。
1.将职务与职级细化。在职级设置中，职级既要与职务保持一定的对应关系，又要使职务与职级相分离，保持独立性。要进一步改变现有制度下以职定级、以岗定薪的管理现状，明确各部门职务和岗位之间的相互作用，充分体现岗位和职级之间的价值，增强岗位和职级之间的激励作用。实施基层公务员职务与职级并行制度的一个主要出发点是进一步扩宽基层公务员晋升的途径,提高待遇水平，使职务和职级在公务员晋升提拔过程中发挥同等重要作用。通过将职务和职级相关联，设计多样化、阶梯化的职务和职级序列，在公务员升职困难时，可以转向提升职级。职级被提拔后，也能转向高层次的职务或职级晋升，确保基层公务员在各自职务和职级序列中有足够的上升空间。推行公务员职务与职级并行制度，要厘清职级定位，应该明确职级的主要作用是突显公务员的工作能力水平，通过职级晋升增加工资只是一个额外作用。各单位的领导职数有限，不可能所有有能力的人都安排到领导岗位锻炼，如今可以通过职级晋升，对有工作能力的公务员进行奖励和培养。通过职务与职级间相互转换，让基层干部晋升的道路和方式多样化，对于基层年轻公务员既是一种机遇也是一种挑战。
2.放宽晋升的条件。职级的晋升应当以满足现任公务员的现职（等级）工作年限及工资级别等要求为基本，使职级的晋升不至于成为公务员论资排辈及跑官要官的温床。在职级晋升的条件中，我们应当继续加大对于公务员
