本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为基层领导者最贴近人民群众的现实生活，因此，基层领导者的权力运用，则关乎一个国家、社会的稳定繁荣与否，关乎一个政党和政府的形象，关乎人民群众对其的赞成与拥护程度，而这一切都是与基层领导者如何认识权力，如何行使权力分不开的。只有基层领导者充分认识到权力观对议政施政、对人民利益、对组织形象、对党的信仰、对社会发展和时代进步的意义与价值，只有基层领导者树立起正确的权力观并能依法依规行使权力，才能真正在新时代带领最广大的基层人民群众，为实现中华民族复兴的伟大目标做出真正的贡献。
一、相关概念与理论基础
（一）相关概念解析
1.新时代
时代是以政治、经济、文化和社会发展状况为依据，从而对历史进程和历史阶段所做的划分和定位。在 2017 年 10 月召开的中国共产党第十九次代表大会上，习近平总书记在十九大报告中，对我国的社会发展给出了新的历史判断和定位，即中国特色社会主义的发展已进入新的时代。新时代的概念由此诞生，并成为 2017 年度中国媒体十大流行语。所谓新时代，就是继往开来，承前启后，在新的历史阶段，用新的观念、新的理论、新的方法、新的气象和新的作为，建设伟大工程，推进伟大事业，完成伟大使命，实现伟大梦想的时代。
2.基层领导者
基层领导者由基层与领导者两个要素构成。基层是社会组织中最低、最基础的一层。在我国，狭义的基层是指乡镇一级，广义的基层则指区县和乡镇。本文所讲的基层概念是广义的基层，即包括区县和乡镇在内的基层组织。领导者是领导活动中发挥主导作用的个人（或群体），研究者可以从不同的角度对领导者的概念进行不同程度的阐述，但其核心含义是指在正式的社会组织中，经过法律程序被任用并担当特定领导职务、履行规定领导职能、掌握特定权力、肩负某种责任的个人（或集体）；或是对单位目标的制定和实施过程施加影响且处于领导岗位的人。
权力观是人们对权力的一种认识和理念，广义的权力观是整个社会(所有人)对权力的总的看法和见解，包括权力的来源与获得、权力使用目的、权力运行方式、权力服务对象等。狭义的权力观是指权力掌握者对权力所持的态度和认识，即如何看待和使用自己手中的权力。不同的社会与时代，人们对权力的认知态度不同。正确的权力观是用对权力、用好权力的思想源泉和认识基础。本文所讲的权力观是狭义的权力观，即领导者应当如何认识并树立什么样的权力观念。
综上，基层领导者就是处于区县和乡镇一级领导岗位、并对所辖区域的社会经济、文化教育、卫生体育以及其它公共治理承担责任的人。
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（二）理论基础
1.权力制约理论
权力制约理论是针对权力制约所做的一系列理论研究与探索，它是西方政治思想史中的核心概念，其所取得的思想成果和理论成果十分巨大，对于政治文明建设和清廉行政行为具有重要的启示与借鉴意义。
任何一种理论的出现和发展，都有其深刻的社会和历史原因。权力制约理论的出现和发展有着深刻的历史和社会原因，该理论的思想渊源主要有人性本恶论、社会契约论、分权理论等。苏格拉底、柏拉图、亚里斯多德是人性本恶思想的代表者，他们都认为人的本质是自私的、罪恶的，需要进行制约和规范；主权在民是社会契约论的主要观点，政府从属于主权权力，这奠定了对公共权力进行制约的理论基础；分权理论是西方政治学说中的核心，它起源于柏拉图的《理想国》、亚里斯多德的《政治学》，成熟于洛克的《政府论》，完善于孟德斯鸠的《论法的精神》。在《开放社会及其敌人》一书中，卡尔·波普阐述了集权产生的根源，因为真正的民主是对权力的牵制和平衡，他指出必须对国家权力进行严格的制约。
亚里斯多德、洛克、孟德斯鸠都认为权力必须以权力才能制约，这一思想理论最终成为资本主义国家政权和组织的建设原则和基础。与集权制不同，所谓的以权制权，就是合理设计和分解国家权力，把统一集中的国家权力交由不同的组织来掌管，并在它们之间形成制约平衡关系，各个机构谁也不能独自行使权力，最终形成权力的相互制衡，保证权力的合理使用，进而保证大众的利益不被少数人伤害或剥夺。制约理论的第二种形式是通过法律来制约权力，即通过制定完整完善的法律制度来保证权力在合法、有序的轨道上运行。法律的形式强调权力与法律的关联性，既可规范决策执行前的行为，亦可问责决策执行后的结果，从而使权力在法律许可的前提下运行。权力制约理论的第三个手段是通过权利制约权力，以权利制约权力实质上是法律制约的拓展和延伸，因为权利是法律所许可的自由与利益，具有神圣性和不可侵犯性。以权利制约权力的核心是公民权利与国家权力之间的关系，其实现条件是通过形式多样的公民权利的保障，来制约国家权力的膨胀和扩张。
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二、新时代基层领导者正确权力观的基本内涵
（一）为民用权：体现全心全意为人民服务的宗旨
权力源自民众就必须惠及民众，这是我们对权力观持有的最本质也最为重要的认识。中国共产党的根本宗旨是建立人民的政党，今天的政府构建是由管理型政府转变为服务型政府，因此，为民用权不仅是各级政府的根本职能，更是基层领导者的直接工作和职责。权力属于人民是我国宪法的规定，权为民有、权为民赋、权为民用应该成为基层领导者首先认识清楚的权力观的核心。具体来说,为民用权应该包含以下内容。
1.平民化用权
平民化的核心内涵是贴近人民，走群众路线，树人民思想。从权力的角度看，就是要让权力去倾听人民的声音，服务人民的需要。换句话说，就是权力不能高高在上，不能为少数人专有，权必须被人民所感知，被人民所认可，被人民所尊重。特别是基层领导者，直接面对人民群众，能否做到平民化掌权用权，直接关系到人民群众对党和国家权力的看法和态度，也关系到党和政府，特别是基层党组织和基层政府，尤其是基层领导者的口碑与形象。
2.情感化用权
从心理学的角度看，情感即人的爱恨情仇，褒扬与批判等审美和价值判断，情感包括道德感和价值感。情感具有一种内驱力，积极正向的情感可以使人产生激情、活力与创造力；反之亦然。情感化则是我们给面对的人、事，面对的工作和环境等予以情感色彩，予以主观的态度与评价，情感是现实活动与人的内心相互交融的结果。因此，情感化用权的本质就是给权力赋予情感的内容，不让权力变得冰冷生硬，不让权力变得没有人性，而是让人民赋予的权力贴近人民，拥有温度，温暖人心。基层领导者由于与百姓直接接触，直接面对百姓，其手中的权力直接关乎百姓的柴米油盐和喜怒哀乐，情感化用权则能最大限度的体现党和政府的温暖，体现共产党人权力为民的根本目标。
新时代基层领导者权力观研究
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（二）合法用权：让权力在法律的轨道中有序运行
法律乃法典与律法之统称,是全社会必须遵循的行为规范体系，它以权利与义务为基本内容以来保证社会和人民的利益为根本。现代社会的一切活动均需在法律与制度的框架和许可范围内进行，领导与组织管理活动也不例外。基于此，现代领导活动中的权力使用，首先必须合法合规，即牢固树立合法用权的认识和理念，任何有违法律法规的权力行使行为都必须严格制止。所谓合法用权，具体可以从以下两个方面来认识。
1.依法用权
权力催生腐败，失去控制的权力会产生更严重的腐败。合法用权就是把权力关在制度的笼子里，不能让权力像脱缰的野马横冲直撞，造成一片狼藉。合法用权的本质是领导者，尤其是基层领导者在权力的运用过程中，必须具有极强的法律意识。道德底线、规矩意识是做人的基础，纪律的红线、法律的高压线是权力行使的准则。具体而言，依法用权就是基层领导者要认真切实学习法律法规，学习党纪党规，特别是学习贯彻党章精神，凡事遵照党章党规办，凡事按照法规政策做。领导者在工作中应坚持用权的公平性、透明性和合法性，坚持民主集中制，坚决反对个人专断和一言堂，善于用制度管人、管物、管财，让权力行使依法依规。同时，要防止滥用权力，严格遵循法律法规对权力行使的规定和要求，乐于接受法律和社会的监督，从而形成适应监督、愿意监督、喜欢监督、遵法守法的良好职权运行环境。
2.用权担责
权力与责任是行政行为过程中不可分割的整体，两者相辅相成，即责需权为，权应担责。从领导学和管理学的角度讲，责任有两个最基本的含义，一是在自己职责岗位上必须承担的自觉性义务，即恪尽职守，尽职尽责；二是如果工作失败，权力失职，则必须承担相应的追责后果，包括行政问责和法律追责。用权担责的领导理念，其本质是权责的统一，即在民主与法治的现代社会，权力的本身就承担了重要的责任，领导者一旦掌握了权力，既要承担为百姓做好事情的职责，又要担当做不好的后果。从法理上看，权力是法律赋予领导者履行职责的手段，同时又是法律规定的在行使这种手段时必须承担的责任。概括而言，用权与担责，权责同承是同一个领导行为的两个方面与两种机制，相互联系，相互制约，互为因果，责权统一就是权力的本质属性，也是履行责任的基本条件。在民主与法制的社会，用权力实现责任，用责任制约权力是必然的，没有责任保障的权力，就是对依法用权的否定，丧失了责任的权力也就丧失了权力的正当性和权力应有的威力。
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三、新时代基层领导者树立正确权力观的作用………………………16
（一）正确的权力观有利于塑造基层领导者良好的亲民形象…………………16
1.通过民生工程树立亲民形象………………………………16
2.通过与民沟通完善亲民形象……………………………17
四、新时代基层领导者权力观存在主要问题…………………21
（一）权力观树立意识不强………………21
1.缺乏系统的法律法规学习……………………21
2.对警示教育重视不够……………………………21
五、新时代基层领导者树立正确权力观的
