本文是一篇公共卫生管理论文，本文在开展问卷调查和实地访谈的基础上，将资料和信息收集起来，介绍了突发公共卫生事件期间网格化管理举措，网格化管理取得的良好效果和存在的不足，分析原因，并提出了具有针对性的解决对策。
第1章绪论
1.1研究背景
《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到，要对社会治理方式进行改革，提升基层服务群众水平，将基层治理平台进行完善。网格化管理能够调动网格内的各项资源，为居民提供更加高效、更加优质、更加便捷的服务。[1]党的十九届四中全会提出了“健全社区管理与服务机制，推行网格化管理和服务”的基本目标，这使得网格化管理的实施有了具体理论的依据和参照。[2]天津市响应国家号召将东丽区作为网格化管理的重点试点区域，在全市范围内大力推进网格化管理工作。
2019年年底这场新冠肺炎疫情在中国蔓延之后席卷全球，这次新冠疫情爆发范围广、持续时间长，属于全国范围内特别重大的突发公共卫生事件。新冠疫情使武汉被迫封城，改变了无数人的生活轨迹，既要保证学生安全又要做到不停学，学生只能在家上网课。旅游业、餐饮业等关闭，许多餐饮业工作人员待业在家，许多居民需要隔离处置。这给社区网格化管理工作带来很大难度，突发公共卫生事件期间社区成为了疫情防控的主战场。社区不仅要承担原本的职责，还要担负起突发公共卫生事件期间的一些特殊职责，例如网格员需要卡口值守、摸排出入人员等。在突发公共卫生事件期间持续推进社区治理过程中，网格化管理存在的问题集中凸显出来，疫情导致的新问题也凸显出来，给社区网格化管理带来了很大难度。这些问题都值得深入研究，需要完善网格化管理制度，发动群众参与，完善软硬件技术，探索网格化管理新思路、新方法。
在这个背景下，本文选取天津市S街所辖社区为研究对象，通过调查分析突发公共卫生事件期间S街社区网格化管理存在的一些问题，为S街提出一些解决对策及建议，为天津市网格化管理提供一些参考和借鉴。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
本文主要对S街道突发公共卫生事件期间社区网格化管理问题进行实例研究，旨在研究突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理现状、存在问题及其原因、解决对策。2019年疫情发生之后，党中央对疫情防控工作十分重视，习近平总书记在很多场合都着重强调：“各级党委和政府都要承担起自己应有的责任，高度重视并落实社区网格化管理，严格控制疫情扩散。”[3]党的十八届三中全会提出，“推行网格化管理，完善网格化管理服务平台建设”。[4]党的十九届四中全会提出“健全社区管理和服务机制，践行网格化管理和服务”的要求。[5]社区网格化管理有利于实现资源优配置，调动社区各个服务板块，提高响应速度，更好地服务社区居民，为社区治理现代化提供方向。由此可见，对于网格化管理问题的相关研究具备理论和实践的双重意义。
新冠疫情期间，天津市按照上级党委和政府的要求，严格落实网格化管理任务。主动寻找问题、发现问题、解决问题，提高了社区治理水平和效率，对社区治理有一定的积极作用。但在这一过程中，也发现了一些问题。突发公共卫生事件期间社区管理暴露出许多问题，一些问题由于疫情的原因加速凸显出来。社区网格化管理面临新的挑战，需要进一步优化社区网格化管理。因此，如何合理优化社区网格化管理，是当前突发公共卫生事件背景下社区必须解决的问题。
第2章概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1突发公共卫生事件
我国卫生部门对于突发公共卫生事件定义为因传染病疫情、群体性不明原因疾病、动植物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的突发事件。[45]突发公共卫生事件具突发性、破坏性、非常规性等特点。根据事件性质、危机范围和程度分为以下四种级别，见表2.1突发公共卫生事件级别。2019年年底的新冠肺炎疫情，传播范围广、感染人数多、防控难度大，属于特别重大的突发公共卫生事件。
2.1.2新冠疫情
截至目前，世界卫生组织、我国卫生健康委员会、国内外的专家和学者并没有对新型冠状病毒肺炎疫情作出明确定义。[46]根据大部分主要观点，本文将新冠疫情定义为，新型冠状病毒引发的急性感染性肺炎大爆发。我国最先暴发疫情的地点是武汉市，随后在全国大范围蔓延，目前已经构成一次全球性“大流行”。[47]本文主要讨论突发公共卫生事件期间的社区网格化管理问题，不涉及对新冠病毒肺炎这种疾病的研究。
2.2理论依据
2.2.1精细化管理理论
（1）精细化管理的概念
精细化管理是一种理念，一种文化。源于发达国家(日本20世纪50年代)的一种企业管理理念，它以常规管理为基础，将常规管理引向深入，是一种以最大限度减少管理占用资源并降低管理成本的管理方式。
（2）精细化管理的层次
精细化管理有几个层次，概括起来可以分为五个方面。
①第一个层次是专业化。精细化管理采用专业的管理手段，促使管理的各方面精密、高效运转。在精细化管理过程中牢牢把握管理的关键环节，细化管理重点内容，提高管理专业化水平。
②第二个层次是责任化。精细化管理提倡明确具体责任，将责任细化到每一名管理者身上，要求每一个管理者都需要尽职尽责，将每天的工作内容按时按质按量的完成。
③第三个层次是个性化。把管理者的管理方向聚焦到被服务者的各项需求上，将被服务者划分为若干类型，将每一名被服务者的个性化需求进行具体分析。分析每一种类型的被服务者的心理需求和实际需要，提供适合被服务者的产品和服务。
④第四个层次是信息化。精细化管理关注时代需求，使用信息化管理手段，将生产、服务、执行等管理过程全部纳入信息化管理过程，研发软硬件管理设备，并进行更新换代，使之更加符合现代化发展的需要，符合被服务者的需求。
⑤第五个层次是规范化。精细化管理规范化对管理过程要求高，要求管理过程中每一步程序都需要严格按照规定的固定标准运行。每一个步骤有相应的具体化的量化标准，包括生产过程、服务过程、考核过程等。一步都不能出错，否则会影响产品和服务的质量和水平。
第3章突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理现状.....................21
3.1突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理概况与案例选取........................21
3.1.1突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理概况...................................21
3.1.2突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理案例选取...........................22
第4章突发公共卫生事件期间天津市网格化管理存在的问题及其原因分析...........................40
4.1突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理存在的问题....................40
4.1.1网格化管理人员素质参差不齐..............................40
4.1.2网格化管理方式比较固定单一.........................41
第5章突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理对策.....................55
5.1建立一支专业化的高素质管理队伍............................55
5.1.1加强网格员队伍培训....................................55
5.1.2完善绩效考评机制...................................55
第5章突发公共卫生事件期间天津市社区网格化管理对策
5.1建立一支专业化的高素质管理队伍
5.1.1加强网格员队伍培训
做好网格员招录及转岗工作，加大力度引进高素质人才从事网格化管理。梳理街道内网格员队伍来源基本信息，逐人分析情况，确定直接转岗人员名单和符合参加转岗考试的编外人员，做好思想动员和报名工作。对于通过考试、面试等环节的工作人员走正规程序转入网格员队伍。加强对网格员的培训工作，不仅要针对网格员的知识进行培训，而且要通过培训提高网格员业务能力。包括网格员入户要求和应对能力，以及如何通过良好的沟通才能实现高效、优质、便民的工作目标。培训过程中，培训老师讲解要注重深入浅出，要利用生动丰富的案例。日常化解矛盾技巧对于网格员较为重要，是网格员工作过程中遇到的难点问题，可以邀请机关干部或专业讲师为网格员进行讲解，提高培训的效果。结合主题教育，狠抓干部教育培训，丰富教育活动形式，切实提升干部队伍的能力和水平。
5.1.2完善绩效考评机制
要对网格员考核工作高度重视，将考核工作融入网格员的管理之中，平时和年终都要对网格员进行考核，完善考核相关制度，提升网格员队伍的精神面貌，对于社区整体情况和网格员自身工作情况都要充分考核。网格员根据10项信息采集、117项问题巡查和95项服务事项，按综合排名形成考核成绩。社区主要根据社区两委班子成员对于社区管理的情况，包括党建水平，网格化管理落实情况，群众满意情况等，评出社区星级等次。逐步引入第三方评价考核机制，网格员和社区“两委”专职成员考核结果与绩效工资正相关，不仅如此，街道各职能部门考核结果直接纳入考评总成绩，考评结果与年度推优、科级干部选拔任用充分结合，充分调动街道干部服务社区的积极性。在网格化管理考核应该以何为依据的调查中，大部门被调查的网格员建议将群众满意度作为网格员考核的主要依据，如图5.1所示。
第6章结论与展望
6.1结论
在突发公共卫生事件期间，社区网格化管理已经用事实证明它的效果，不仅可以在平时状态下为社区管理提供帮助，也可为突发公共卫生事件期间的基层管理带来启发。S街作为天津市最新探索网格化管理的街道之一，网格化管理实行过程中取得了一定的成绩，也出现了一些问题。本文在开展问卷调查和实地访谈的基础上，将资料和信息收集起来，介绍
