主题词:餐馆 公共卫生管理
学校食堂卫生管理,由于学校特殊的社会地位和食堂服务对象处于弱势的状况,使得卫生监督部门一直处在既不能不管,又不能采取停业、取缔等强制行政处罚措施的尴尬境地。
多年来,我市学校食堂特别是农村学校食堂一直存在功能分区不完善、布局不合理,缺乏基础卫生设施,人员卫生素质差,甚至不服从依法监管等问题。2002年卫生部下发《关于推行食品卫生监无忧论文网督量化分级管理制度的通知》后,我市为推动该项工作,决定在学校食堂等餐饮单位,率先全面推行食品卫生监督量化分级管理工作,明确提出力争A级,确保B级,不低于C级的目标要求。经过几年的努力,我市学校食堂己全部按照食品卫生量化分级管理的要求进行管理,卫生状况有了明显提高,并出现了一批精品的单位。全市266家学校食堂有16家达到A级标准,12家达到B级标准,其余全部达到C级标准。现将有关做法和体会总结如下。
1 做法与体会
1.1 开展宣传培训,提高参与者知晓度 推行量化分级管理工作,必须要让食堂经营者和相关食品卫生监督人员知晓量化分级管理的意义和作用,这样,经营者就会积极支持主动参与到这项工作中来。作为量化分级管理的主要组织和指导者,基层食品卫生监督人员,不仅要了解该项工作的意义,还应熟悉相关标准,并有较强的责任心,否则该项工作不可能取得实效。
推行食品卫生监督量化分级管理,宣传培训工作是关键,我们选择的主要做法是,制作一张光盘,我们选择基础条件较好的,具有代表性的学校食堂严格按照标准的要求进行改造,经验收合格后,逐条对照实物拍摄,刻录成光盘,下发给基层监督员和经营业主,便于他们更生动直观地学习和掌握量化分级管理的要点[1]。召开两场会议:一是召开全体卫生监督员培训会议。
在开展食品卫生监督量化分级管理工作之初,我们组织全市所有卫生监督员进行为期3天的学习培训,学习量化分级管理评分表和指南的详细内容,观看制作的光盘,还组织他们到己经改造达标的生产经营单位现场观摩,专家进行讲解,让他们既有感性认识,又有理性认识,全面掌握食品卫生量化分级管理的基本要求。二是召开经营业主动员大会。我们召集所有业主召开动员大会,讲解开展量化分级管理的目的、意义、主要内容,特别是讲解A、B、C、D级对他们经营的影响,带他们到按照量化分级标准改造的单位参观,让他们有更直观的认识和印象,提高他们投资改造的自觉性。开展三项宣传:一是广泛宣传:在开展量化分级管理工作之初,我们就利用电视、广播、报纸、网络等各种宣传媒介和一切机会广泛宣传量化分级管理的目的、意义、内容。二是隆重授牌:对A级单位,市政府组织举行隆重的授牌仪式,提高A级单位的美誉度。三是制作宣传版块:为普及量化分级管理知识和卫生法律法规知识,我们制作介绍量化分给管理知识和A级单位介绍的展板30多块,到学校进行巡回宣传推介,营造开展量化分级管理活动的浓烈氛围。
1.2 服务监督并重,提高经营户满意度 首先,做好技术指导等服务工作。对于在监督检查过程中发现硬件设施不符合要求,需要整改的经营户,由分管监督员按照量化分级管理的要求,结合经无忧论文网营户实际格局,绘制改造草图,并配以施工说明。同时下发服务联系卡,公布分管监督员和科室负责人联系方式,随时提供技术指导服务。其次,以监督执法为保障,确保整改效果。对主动配合,积极改造,达到标准要求的,卫生部门进行表彰宣传。对屡教不改的经营户,根据不同情况,采用公开曝光,行政处罚等手段,促进其整改达标。
1.3 围绕中心工作,提高政府的支持度 学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作,在卫生监督机构是一项大事,但对于政府来说,相对于招商引资、经济建设等工作,份量就较轻,开发领导,取得政府和各部门的支持,对于这项工作顺利开展,就显得比较重要。围绕创建国家卫生城市,淮扬菜美食节,中、高考餐饮保障,百家餐饮业(学校食堂)创建活动等市委、市政府中心工作,将食品卫生工作,特别是食品卫生监督量化分级管理工作与中心工作靠扰,最大程度地争取市、县、区各级政府和有关部门的支持和配合[2]。
2 问题与思考
2.1 学校食堂量化分级管理对学校无吸引力 食品卫生量化分级管理工作是卫生监督部门,按照经营者食品卫生状况进行分级管理的监管方法,是一种从定性管理向定量管理工作模式的转变,主要受益者是卫生监督部门。学校食堂是否评上A、B级,对学校的招生、教学、评级无太大影响,因此学校对该项工作兴趣不大,要求不高,多数学校满足于低水平达标即达到C级。如果想让学校参与这项工作,就必须与教育行政部门密切配合,将食堂食品卫生量化分级管理工作与整体考核、评价、升级联系起来,对食堂不能达到A、B级的学校不评优、不升级。
2.2 学校食堂量化分级管理不能为业主带来直接经济效益社会餐饮单位被评定为A、B级后,通过宣传扩大影响,在相同质量水平下,会带来一定的经济效益,其业主参与的积极性较高。而且学校食堂处在一个相对封闭的状态下,它的服务对象是比较固定,且自我保护意识和能力较差的处于弱势状态的群体,是否参与该项工作,评上什么级别,不影响其正常经营和经济效益。而为了评级加大投入改造,反而增加其成本支出,严重影响了业主参与的积极性。针对这种情况,笔者认为应加大行政执法力度,严管重罚,对达到C级标准,容许其合法经营,但加大监管频次,一旦发现违法立即进行处罚;对达不到C级标准的要坚持依法取缔。使违法者付出较大的代价,甚至取消其从业的资格。只有这样才能使业主认识到,取得了更好的等级,将避免受到行政处罚,同样能间接产生经济效益,从而提高其参与的积极性。
2.3 学校食堂量化分级管理必须严格执行降级制度 食品卫生量化分级管理目的,就是调整卫生监督资源,减少对A、B级的监管,加大对C、D级的监督,这完全建立在A、B级单位,硬件设施符合要求,自身管理制度健全,且管理规范的基础上。
但实际工作中部分A、B单位在评级时,硬件设施完善,使用正常,管理规范,但随着时间的推移,往往会出现设施破损,不能正常使用、管理松懈等情况,卫生状况下降,食品卫生风险增加。因此,我们必须严格执行降级制度,在规定监督频次范围内,一旦发现不符合A、B级的单位,要按规定及时降级,并向社会公示。只有始终严格执行降级制度,才能保证A、B级单位的卫生水平[3]。
参考文献
[1] 赵进,周颖,孙迪,等.皇姑区大专学校食堂量化分级管理结果分析[J].中国误诊学杂志,2008,8(24):5879.
[2] 赵进,周颖,孙迪,等.沈阳市皇姑区中小学校食堂卫生状况调查[J].中国误诊学杂志,2008,8(19):4770.
[3] 赵进,孙迪,周颖,等.学校食堂从业人员卫生知识、态度和行为调查[J].中国误诊学杂志,2008,8(21):5289.
