1 引言
1.1 选题背景及意义
随着经济的发展，各国的交流日益密切，除了经济还有政治、文化和科学技术交流等。由于每个国家的社会制度和经济发展水平不同，我们在进行各种各样的交流时要注意维护本国的国家安全，才能保证本国的政治、经济的独立自主。因此各国都建立了相应的国家安全审查制度，用法律手段维护本国的国家安全。
1.1.1 选题背景
上世纪八十年代之后，各国的联系日益紧密，其中的经济交流最为活跃。经济交流的形式多种多样，资本的输出或输入成为各国参与世界经济发展的重要手段之一，也随之而来了许多的国家安全问题。从发达国家来说，积极进行产业改革和经济结构的升级，大部分发达国家进行对外投资，使一些第一产业和第二产业向发展中国家转移，而发展中国家因为经济基础落后需要大量引进外资来发展本国的经济，增加就业岗位，解决基本的经济问题和民生问题，同时加强本国的综合国力。所以发达国家之间、发达国家与发展中国家的交流更加频繁。经济的发展避免不了投资，并购，收购等，为了维护本国经济的发展，发达国家纷纷采用国家安全审查制度的法律手段维护其他国家对本国的投资。发展中国家则以我国为例，中国作为世界上最大的发展中国家之一，在建国初期，各个行业百废待兴，中国积极采取各种政策促进我国的政治、经济发展。尤其在二战之后，世界进入和平发展时期，大型的战事在短期内不会发生，各国加快发展经济，中国也积极发展社会与经济，实行改革开放的基本国策，积极引进外资，学习国外的先进技术、先进经验和先进管理等。在引进外资的同时，我国也积极参与国际竞争，实行“走出去”战略，对发达国家和发展中国家进行投资，推动我国的经济增长，实现我国产业结构的优化升级，推进当前社会转型期的经济发展。在与他国的各种交流联系中，国家安全变得非常重要。我国是社会主义国家，而世界上大多数国家是资本主义国家，因而在社会意识、经济体系和基本概念等方面会存在巨大的差异，再加上各国经济发展水平不同，引进外资的同时难免造成一些产业的“水土不服”，不仅影响本国的经济结构、产业发展，同时也会对国家安全造成潜在的威胁。我们在与他国的经济交往中逐步建立了相关的国家安全审查，化解了一些国家安全威胁，在一定程度上有利于外资的发展，但是还有很多需要改进的地方，要从传统的严格审查逐步放宽适应世界国家安全审查的潮流，便于与国际相接轨，最大限度地降低外国投资对中国的安全风险。
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1.2 国内外研究现状
世界上许多国家在法律方面都建立了国家安全审查制度，尤其是经济方面的安全审查，经济是各个国家交流最频繁最容易出现问题的地方，国家安全审查对于外资的合理应用尤为重要，我国必须不断完善我国的外资国家安全审查制度从而保护我国独立自主与健康稳定的发展。因此从国家安全审查制度的国内外研究现状出发，有利于我国的国家安全审查制度的完善 。
1.2.1 国内研究现状
我国的国家安全审查制度虽然起步较晚，但也有较多的研究。漆彤在《跨国并购的法律规制》一书中主要从跨国并购的角度出发分析相关的投资政策、市场竞争规制和上市公司收购法律规定等，进而与我国的国家安全审查联系。①谢勇鹏在《外资并购国家安全审查制度研究》一文中对我国现行的外资国家安全审查制度进行分析，再比较美国的国家安全审查制度，对我国的国家安全审查制度的不足与缺陷提出了完善建议。②刘丽园在《我国企业并购制度正在走向成熟--从商务部禁止可口可乐收购汇源说起》一文从两个公司的并购事件出发，以市场垄断的角度分析我国的国家安全审查制度。③朱一飞教授在《我国国家安全审查制度之功能定位--兼与美国国家安全审查制度比较》一文中通过比较法分析我国与美国的国家安全审查制度，对国家安全审查的价值有了新的定义。④邵沙平教授在《美国外资并购国家安全审查制度探析--兼论中国外资并购国家安全审查制度的构建》一文中重点分析了美国 2007 年的国家安全审查制度，提出了对我国国家安全审查制度的改进意见。①我国的法律也经过了从《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》到《外国投资法（征求意见稿）》的建立，对国家安全审查的内容和范围进一步完善。
以上国内研究表明我国的国家安全审查制度在加快完善，积极学习发达国家先进的国家安全审查制度建设，为我国的国家安全审查建立相关法律依据，促进外国投资和社会的健康发展。
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2 外资国家安全审查的概述
2.1 国家安全审查基本概念
国家安全审查不是一开始就有的而是随着世界经济的不断发展在国家安全的基层上发展而来，国家安全作为国家安全审查制度中的重要考量标准也在随着时代变迁有了新的内涵。国家安全的概念是不确切且模糊的，最初国家安全指单纯的政治、经济，然而随着世界各国的联系与交流已不局限于政治、经济领域，从而也有了许多新的内涵，这些新的内容也促使国家安全审查制度有所更新与变化，从而适应新的外国投资发展。
2.1.1 国家安全的含义
国家安全是一个随着时代更新而变化的历史范畴的概念。据英国学者曼戈尔德（Peter Mangold）考证，现代用法的“国家安全”一词最早出现在美国作家李普曼 1943年的专著《美国外交政策》中。当然还有其他学者的一些观点，美国政治学家莱斯维尔（H.Lasswell）指出国家安全的提法是不一定的，我们的安全来自于国家的各种政策正常运行形成的一种社会平衡的最佳状态；①国家安全问题的美国专家约瑟夫·罗姆在《定义国家安全》一书中指出“国家安全”是一种能力，它不仅能保护国家和人民的安全，也能有力提高综合国力与人民的生活水平并促进政府的工作效率；俄罗斯学者沙瓦耶夫认为：“国家安全是社会（国家）的一种状态，在这种状态下，社会作为一种复杂的体系（肌体），能够保护自己的完整性、稳定性以及有效发挥职能和保护发展的能力，有能力可靠地维护自己和捍卫自己的利益，使其免受任何内部和外部破坏作用的损害。”②还有的学者认为国家安全就是国内社会和人民处于和谐稳定的一种状态，国家的各项事业都有序合法进行。可见国家安全的内涵是丰富的。
我国关于国家安全的内涵发展较晚，金锢教授认为，国家安全是对国家的生存和发展没有或很少受到重大威胁的状态的一种界定。国家安全是一个社会历史的概念 ，它与时俱进，也受到社会各种条件的制约。国家安全应该从两个方面去考虑。首先，对内来说，国家安全包括：国计民生、国民经济、土地安全、粮食安全、卫生安全、社会稳定、宗教道德、思想政治等，我们国内的安全需要社会的各个方面、各个行业、各个领域的相互协作配合，从而保证我国社会的平稳快速发展。其次，对外来说，每个国家都不是封闭的而是包罗万象、互相交流的，国家安全有经济独立、政治独立、军事安全、外交安全、生态保护等方面，尤其是经济领域的投资安全值得国家关注，对外投资或引进投资是最频繁的国际交流，与国家的利益密切相关，只有重点把握投资的安全性才能初步保证经济的安全。所以我们在看待国家安全时要从对内与对外两个方面综合考虑，防止片面性，还要根据时代发展逐步更新国内外的发展观念，这样才能适时适地了解国家安全的内涵。目前中国在国家安全所涉及的领域方面采用的是集政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、核等众多构成要素的总体安全观。①
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2.2 外资国家安全审查对我国的意义
外资国家安全审查不仅与国家安全息息相关，也与国家的政治、经济、文化、外交、生态、卫生、民生等紧密联系。我国正是社会转型的重要时期，尤其是经济方面的转型极其重要，国家安全审查制度在法律上确保外国投资与我国经济发展的适应性，协调外资与国内经济的统一，促进经济的成功转型从而实现我国的中国梦。由于我国的国家安全审查制度还不够完善，外资国家安全审查的完善对于我国的经济和社会发展有很大的帮助。
2.2.1 促进外资投资的合理化
国家之间经济交流的表现形式多种多样，但外国投资在各国联系中显得尤为重要。外国投资分为两种形式，一种是新设投资，外国投资在东道国没有任何基础，属于新的竞争者，可能与东道国的经济发展相符合，也可能对东道国原本的经济发展造成一定的冲击。另一种是并购投资，是指在东道国原有的竞争者基础上可能注入外资或者进行经营者的收购等。上述两种投资都会对东道国的经济有一定的影响，而这时外资国家安全审查制度就发挥一定作用，对外国投资进行安全审查可以保证本国经济的安全。
外资国家安全审查有利于促进投资的合理化，从以下方面可以看出：（1）外国投资的安全审查有利于保护东道国产业结构的调整。外国投资的驻入会引起东道国不同产业的分配比重，同时带来的新技术，新观念，新方法等都会改变所投资行业的重大变化，为了避免这种投资走向不好的一面，国家安全审查就相当重要，会根据本国的安全审查范围以及本国的经济发展水平对外资进行全面合理的调查，如果符合东道国的经济发展目的则会同意外资进入；如果外资与东道国的经济发展利益相悖就会严格控制外资的进入或者引导外资的投资方向以符合本国的经济发展。（2）外资的安全审查保证关键技术或商品的安全。从微观来说，外资会使新的技术，新的人才，新的商品等涌入东道国的市场，在一定程度上会改变东道国的市场竞争以及商品的替代，国家安全审查必须严格审查外资对东道国市场的影响程度，这样才能避免外资从底层来瓦解东道国的经济基础。总之国家安全审查制度对外国投资的合理化
